俗话说，国有国法家有家规。那么村民赖以生存的村子里发生了各种矛盾，该用什么来制约呢？

在长清城南4公里处有一座小村庄——文昌街道西李村。近10年来，该村通过发展苗木与山药产业，实现了转型升级，村民年人均收入从3000元达到18000元，并先后荣获全国绿色小康村、山东省文明村、济南市乡村文明建设示范村等荣誉称号。但随着人们生活条件的逐渐改善，村里一些新旧问题引发的矛盾点日益凸显：有人常年不照顾父母，有人房前屋后乱堆垃圾，有人非法选择性别终止妊娠……规范村内秩序迫在眉睫。

今年1月，在村里几名老党员的倡议下，村民一致响应制订《村规民约》。村民们积极建言献策、各界能人志士的广泛参与，经过反复讨论修改，提交村民代表讨论通过，该村第一部村规民约应运而生，3月19日，村规民约正式施行。

啥可以写进村规民约？村民说了算！

“女儿也得按法律来，赡养老人噢！”在意见征集时，村民刘士根用浓厚的方言说。

哪些内容可以纳入村规民约？村规民约由谁定？这些问题是村规民约制定之初村民最关心的问题。西李村始终坚持一个原则，那就是村规民约是解决老百姓关心的事，村规民约的内容也由老百姓说了算。刘士根建议把赡养老人写进村规民约，规定儿女要经常回家看老人。他是村里种植大户，收入不需要依赖女儿，但他希望女儿能多来看望他，于是提出了这一建议。刘士根的建议得到了村里乡亲们的支持，在表决通过时，这一条规定高票通过。

有人提议不能乱占道路、有人提议不能堆放垃圾，每个人都在为形成良好村风、建设美丽家园而积极建言献策。“在制定村规民约过程中，由村民自己提村上需要什么样的规约。老百姓关心什么，我们就把什么列进村规民约，老百姓觉得应该怎么办就怎么办。”村支书刘继杰说。

西李村的《村规民约》里，包含了村庄人口管理及计划生育制度、村民养老制度、环境及卫生管理制度、邻里关系、村干部管理制度、村财务管理制度、社会治安管理制度等方面的一百二十四条条规定。

全员参与 反复修改  保证村规民约合法合理

为制定一部与法有据、简明扼要、切实可行的村规民约，西李村成立了专门的起草小组，还聘请了法律顾问。在查阅了相关法律法规和近30部村内外的村规民约范本后，起草出了草案，又组织村里五个村民代表小组（按年龄、职务、姓氏划分）对草案参与讨论、评议，形成了初稿。

村两委会将初稿印发至全体村民家中，广泛征求全体村民意见，并在村喇叭里广播，“上至老人下至孩子，皆可以发出自己的声音，只要合理都可以被写入村规民约，希望您为家乡发展做贡献。”在村里的号召下，共收回意见、建议71条。村民代表小组利用3天时间对意见、建议逐一评议，并形成了第二稿。

长清区民政局、司法局、文昌街道党政办、组织办、宣传办等21个部门结合各自职能及在法规政策、民情民俗方面所知所学，又对西李村村规民约第二稿进行了修改与充实，形成了第三稿。为求精益求精，西李村又于2月3、4、5日分别组织了由权威部门、司法专家、各阶层参加的研讨会，由西李村能人志士参加的听证会，由西李村年轻人、在校大学生、上门女婿等参加的通报会，补充完善后形成了最终稿。最终稿向全体村民进行了公示（七天），经村民代表大会通过后形成定稿，并确定2015年3月19日实施执行。

村民高参与度   保障村规民约执行

“村民在制定村规民约过程中参与度的高低决定了这些规定执行力度的强弱。”西李村村规民约起草组的法律顾问李同坤说道。

他透露，西李村的村民在村规民约的制定和表决过程中的参与度都很高，在该村的村规民约付诸表决时，参与度达到了97%。“村民的高参与度决定了村规民约的执行力度。”

村规民约的执行还有哪些保障？文昌街道政法办陈国庆同志接受采访时表示，尽管村规民约制定、参与的主体都是群众，但各级组织特别是村“两委”必须起到引导作用，要通过对遵规守约的群众进行表扬、评选遵规守约模范、对不遵规守约的群众进行通报批评等方式，营造一种良好的导向，力争更多的群众共同遵规守约。