第二期

　　贯彻落实十八届四中全会精神全面推进依法治市专刊（2）

（总第646期）

济南市普法教育依法治市领导小组办公室           2015年2月3日

2014年济南依法治市十大亮点

　　2014年是贯彻落实十八届四中全会精神、全面推进依法治国的起始年，也是推进“六五”普法和“五五”依法治市纲要的关键年。在市委、市政府的正确领导下，全市上下更加积极主动推进普法和依法治理工作，深化法治济南建设各项工作，积极运用法治思维和法治方式解决经济和社会发展中的重大问题，大力营造学法尊法守法用法的浓厚氛围，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，开辟了依法治市的新局面。现梳理出2014年济南普法依法治理十大亮点如下：

　　一、出台《全面推进依法治市的意见》

　　2014年11月17日，市委十届七次全体会议审议通过了《中共济南市委关于深入学习贯彻党的十八届四中全会精神、全面推进依法治市的意见》，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家总目标，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治济南、法治政府、法治社会一体建设，提出科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、依法维权、法治工作队伍建设“六位一体”依法治市新布局，绘就了全面推进依法治市新蓝图，标志着依法治市跨入一个新的历史阶段。

　　二、普遍建立政府法律顾问制度

　　市政府常务会议专题研究建立政府法律顾问制度工作，政府办公厅发出《关于做好建立政府法律顾问制度工作的通知》，成立市政府法律顾问工作委员会，经过层层推荐遴选，择优挑选10名法学专家和48名执业律师组成政府法律顾问专家库。10月23日，市政府举行第一届法律顾问专家库成员聘任仪式，杨鲁豫市长亲自向市政府首批法律顾问专家发放聘书并讲话。随后，各区（市）县政府也普遍聘请法律顾问，建立了政府法律顾问专家库，标志着我市政府法律顾问制度正式实施。

　　三、集中开展打击防范涉众型经济犯罪工作

　　根据市委常委会研究的意见，市委政法委部署在全市开展为期三年的打击防范涉众型经济犯罪专项行动，重点打击防范非法吸收公众存款、集资诈骗、电信诈骗、合同诈骗、组织领导传销、危害食品药品安全等六个方面涉众型经济犯罪。市政法各机关各部门和各县（市）区按照市委的部署要求，迅速行动，扎实工作，强力推进防范打击工作，破获地沟油等一大批涉众型经济犯罪案件，惩处一批犯罪分子，挽回群众大量经济损失；开展集中宣传周6次，在主流媒体刊播典型案例50多个、200多次，设置宣传展板13000多块，发放宣传册20余万份、入户明白纸400余万张，发送手机短信2000多万条，形成打击防范涉众型经济犯罪的强大声势。

　　四、运用法治思维和法治方式破解“三联彩石山庄”纠纷困局

　　根据省委、省政府的部署要求，市委、市政府运用法治思维和法治方式破解“三联彩石山庄”购房纠纷，安排市中级法院进行司法处置、市司法局协调人民调解员参与调工作解。2014年7月，彩石山庄纠纷进入司法处置程序，人民调解、司法确认、拍卖执行同步进行。在市中院指导下，从2014年9月30日开始，40名人民调解员开始进行调解工作，共调解并司法确认1724件，为购房群众节省诉讼费用1430万元，向1629户购房群众发放执行款约7.67亿元。人民调解工作参与司法程序，公开解决群体性纠纷，在济南乃至山东尚属首次，成为依法解决群体性复杂经济纠纷的典范。

　　五、全面推行行政权力清单制度

　　2014年8月28日，市政府召开推行行政权力清单制度工作会议，会上印发《济南市推行行政权力清单制度实施方案》，将行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政监督及其他行政权力等10类行政权力纳入清单范围，标志着政府依法行政工作进入新阶段。

　　六、推出庭审旁听制度

　　2014年4月22日，《济南市中级人民法院庭审旁听办法》试行。《办法》规定，济南中院一切审判活动，除法律规定不公开的外，一律公开进行，公民凭本人居民身份证等有效证件可直接到法院申请旁听庭审，也可以提前通过法院网站和法院民生热线预约旁听庭审，就像购买火车票一样简便，这一制度让庭审成为我市市民的一种生活方式，成为开展法治宣传教育的“活教材”。对庭审旁听做出制度化、 规范化的安排，这在我省尚属首次。

　　七、加快推进信访法治化建设。信访部门坚持用法治思维和法治方式化解信访突出问题，积极将涉法涉诉信访纳入法治化轨道，推动诉讼与信访分离，各级信访部门对涉法涉诉事项不予受理，并规范引导信访人依照规定程序向有关政法机关提出，或者及时转同级政法机关依法办理。市信访局聘请律师事务所担任信访法律顾问，探索推出第三方参与信访事项办理机制，选聘知名律师参与信访事项办理、重点来访接待、信访复查复核等工作，信访办理法治化水平进一步提升。全面落实依法逐级走访制度，把上级最新政策精神第一时间送到群众身边，探索建立法治、为民、公正、透明的信访工作新模式。

　　八、专门成立食药环侦支队，集中打击食品、药品和环境犯罪活动

　　2014年1月27日，经市委、市政府和市编委会批准，市公安局正式成立食品药品与环境犯罪侦查支队，在各区、县（市）公安局也相应建立食药环侦专门机构，专职负责打击食品、药品、环境犯罪，保障人民群众生活安全。一年来，市公安局先后组织开展肉制品、毒豆芽、涉假高危人群等8个集中打击行动，破获一大批刑事案件，刑事处理犯罪一大批嫌疑人，查获有毒有害食品450余吨，查扣假药（械）20余万瓶、毒胶囊600余万粒，查获严重危害环境安全的医疗废物200余吨和强酸性废液40余吨，涉案总价值达1亿余元。

　　九、历城区“四位一体”依法治理模式取得明显成效

　　历城区针对城市化进程中影响社会稳定和干群关系的突出问题，积极探索建立村（居）合同监管、项目竞标、公章委托管理、“三资”委托代理“四位一体”依法治村模式，运用法治思维和法治方式推进基层治理体系和治理能力现代化，实现农村事务管理法治化、规范化、公开化，取得明显成效。2014年3月4日，市委在历城区召开村（居）合同监管、项目竞标工作现场会，总结推广历城经验做法。

　　十、我市荣获“全国‘六五’普法中期先进城市”称号

2014年3月，全国普法办对“六五”普法中期先进集体和先进个人予以通报表扬，我市荣获“全国‘六五’普法中期先进城市”称号。此外，历下区、商河县荣获“全国‘六五’普法中期先进县（市、区）”、市教育局荣获“全国‘六五’普法中期先进单位”、市普法办荣获“全国‘六五’普法中期先进普法办”等称号，5名个人被表彰为“全国‘六五’普法中期先进工作者”和“全国‘六五’普法中期先进个人”。