济普法办〔2014〕2号

关于印发《2013年全市普法依法治理工作总结》的通知

各县（市）区、济南高新开发区、市直各部（委、办、局）、各企事业单位普法依法治理办公室：

　　现将《2013年全市普法依法治理工作总结》印发给你们，请认真学习交流。

　　2014年2月17日

2013年全市普法依法治理工作总结

　　2013年，全市普法教育依法治理工作在市委、市人大、市政府、市政协的领导和监督下,在上级业务部门的具体指导下,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记关于法治建设的系列重要论述精神，坚持围绕中心，服务大局，以“弘扬法治精神，服务五个建设”为主题，以深化法治创建、建设法治济南为主线，扎实做好普法宣传教育、深化“法律六进”、法治创建、“六五”普法中期督查、创新载体形式五项工作，圆满完成了年初确定的各项任务，全市公民的法律素质进一步增强，社会法治化管理水平进一步提高，法治济南建设得到全面推进，为加快科学发展，建设美丽泉城营造了良好法治环境。

　　一、着力推动“法律六进”，普法教育扎实深入

　　坚持以领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员、农民为重点对象，把领导干部和青少年作为重中之重，以“深化‘法律六进’，推进依法治国”主题活动为抓手，深入开展全民法制宣传教育。

　　（一）抓好重点对象学法用法。认真开展党的十八大关于法治建设重要部署要求和以宪法为统帅的社会主义法律体系宣传教育，围绕实体经济发展、重点项目建设、保障改善民生、社会管理创新、优化发展环境等重点领域，开展有针对性的法制宣传教育。把领导干部和青少年作为法制宣传教育重点，突出加强领导干部和公务员法制教育，进一步健全完善党委中心组学法、领导干部法制讲座、年度普法考试、任职前法律知识考核等制度，开展领导干部法治能力提升年活动，邀请中国政法大学副校长马怀德教授为全市领导干部作了推进依法行政、建设法治政府专题讲座，组织全市各级干部、公务员、村两委成员近20万人集中进行了普法考试。章丘市实行副科级以上领导干部每周两次学法制度，济阳县开通了网上在线学法考试系统，各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的意识和能力进一步提高；突出加强青少年法制教育，深入推进学校法制教育计划、教材、课时、师资、考试“五落实”，以开展青少年“法律伴我成长”主题教育活动为契机，组织开展了律师与学校结对子、免费发放普法书籍书签、青少年法律知识竞赛、创建零犯罪学校等系列活动。市委宣传部、团市委、市公安局、市教育局、市司法局和市普法办联合开展了12·4法制宣传日暨“交通安全法规进校园”活动，历城区“百名律师进校园”活动扎实有效，青少年法律素质、遵纪守法意识和依法维权能力不断增强。

　　（二）提升“法律六进”整体水平。结合机关、乡村、社区、学校、企业、单位的工作实际，建立健全“法律六进”工作制度，完善“法律六进”考核机制，推进“法律六进”活动制度化、规范化。扎实开展“深化‘法律六进’，推进依法治国”宣传教育主题活动，出台了进一步加强领导干部、公务员、青少年、农民工、企业经营管理人员学法用法系列文件，针对每一“进”的特点，组织开展形式多样的推进活动。市司法局、市律师协会选派51家专业精、实力强的律师事务所“一对一”帮扶44家国有困难企业和7个企业集团，免费为企业重组、职工安置提供法律服务。先后总结推广了市中区“法律进楼宇”、历下区“法律进教堂”、天桥区“法律进市场”、长清区“送法进校园”、高新区“送法进企业”、章丘市“学法用法、依法行政”、平阴县“乡村戏曲普法”、商河县“流动普法平台”等一批先进典型，年内对400多个企业5万余名经营管理人员进行法制讲座，“法律六进”整体水平不断提升。

　　（三）创新普法宣传载体形式。注重创新形式，拓宽渠道，丰富载体，全面提升普法宣传教育水平。公安、教育、共青团、妇联、税务、国土管理、工商、劳动保障等部门利用 “3·8”妇女维权周、“3·15”消费者权益日、“6·25”全国土地日、“6·26”国际禁毒日、社会保险法宣传周等重要节点，在全市组织开展了一系列群众喜闻乐见、富有影响的法制宣传活动。利用泉城广场、洪楼广场、泉城路、经十东路等城市繁华地段的大型彩色电子显示屏，滚动播放普法宣传公益广告画面。编制印发各类法律知识读本、挂图30余万册。举办全市“六五”普法骨干培训班，改版升级365bet在线注册，与法治济南网实现并网，短信、网络普法应用广泛。市公安局、济阳县分别开通了“普法微博”、政务微博，章丘市开通了“947”法制热线。济南电视台“生活与法频道”，“有话好好说”、“直通12345”以及《济南日报》、济南人民广播电台“法治创建访谈”、“百姓与法”等法制专栏以群众喜闻乐见、方便快捷的形式反映我市普法宣传、法治建设工作动态。

　　二、全面深化法治创建，法治济南建设强力推进

　　以创建全国法治城市为目标，全面深化各层次、各领域的依法治理和法治创建活动，强力推进法治济南建设。

　　（一）深化法治城市、法治县（市）区创建活动。充分发挥法治创建领导小组和普法教育依法治市领导小组机构职能，进一步修订完善了法治城市和法治县(市)区创建工作意见，细化了33个成员单位职责分工，明确了“法治县（市）区”、“法治乡镇（街办）”、“法治机关”、“民主法治村”、“依法治校示范学校”、“诚信守法企业”等涵盖各层面的8个创建标准和实施细则，各层次、各领域的法治创建活动规范、有序进行。涌现出了济阳县法治建设信息化平台、商河县能动法治、章丘市规范化执法、历城区合同监管项目竞标法治化管理、市中区法治精品社区、槐荫区将法治建设纳入科学发展考核等一批新的典型和亮点。今年初，我市被命名为全国首批法治城市创建工作先进市；章丘、历城、历下3个区（市）先后被评为全国法治县（市、区）创建工作先进单位。年底前，我市又被省普法办推荐为全国“六五”普法中期先进市，市普法办被推荐为全国“六五”普法中期先进普法办公室，历下区、商河县被推荐为全国“六五”普法中期先进县（市）区。

　　二是突出法治政府和公正司法建设。坚持依法行政、依法科学决策，严格实行重大决策政策公示、评估、听证、合法性审查、责任追究等制度，进一步完善执法责任制和执法考核评议制。制定出台了依法行政若干制度规定、行政过错问责暂行办法、十大重点领域改革和扩大开放实施方案，建立完善重点项目管理推进系统，创新实行建设项目审批“一号通”、企业设立审批“一表通”新模式，取消调整行政审批事项428项，目前，我市行政许可事项精简合并后仅剩173项，在全国15个副省级城市中属最少。深化司法体制机制改革，加强司法规范化、公信力建设。市法院依法规范完善诉讼案件审判质量考核机制，健全完善司法救助机制、人民调解与司法调解衔接机制。市检察院完善监督制约机制，严格落实执法检查、案件评估和跟踪办案制度，建立96699民生检察服务热线与12345市民服务热线联动机制。市委政法委大力推进创新社会管理综合治理工作，依法健全完善维护司法公正的各项监督制约机制和人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的工作体系。市直机关工委积极组织开展系统内法律知识学习专项活动。市发改委依法完善重大建设项目绿色通道制度和考核评价体系。市经信委完善中小企业公共服务中心建设。市国资委制定出台了《济南市企业国有资产监督管理办法》。市政府强力推进道路交通“平安行•你我他”主题活动，公安、交通运输、教育等部门开展专项依法治理、法治教育行动，全市道路交通事故同比减少114起。市政府法制办开展执法证件审验，审验证件4446张。市工商局开展五大类重点领域消费维权专项治理工作。市司法局全面“提速”困难低收入群体法律援助工作，降低门槛，升级为六个“半小时法律援助服务圈”。济南仲裁委成立济南金融仲裁院和金融消费争议解决中心，依法化解金融机构之间和金融消费者与金融机构间的矛盾纠纷。全市各级人大、政协通过审议、听取汇报、视察检查等形式，加强对普法依法治理工作的监督，我市的执法状况和执法环境得到进一步改善。

　　（三）深化基层依法治理工作。进一步完善了加强基层依法治理的指导性意见，对新时期基层依法治理的目标任务进行了定位、分解，提出了落实要求。整合律师、公证、司法所、法律援助等司法行政资源，为农村、社区居民提供“一站式”法律服务，集中解决涉法涉诉问题。章丘市“四会管村、五章理事”，平阴县实行“调解超市”、“一单式”工作法等，有力推动了基层民主法治建设。广泛深入开展“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”、“依法治校示范学校”、“诚信守法企业”等创建活动，不断提高基层管理工作的规范化、法治化水平。目前，我市1240个村荣获“民主法治示范村”称号，28个社区被评为“民主法治和谐示范社区”，113所学校被命名为“依法治校示范学校”，1042个企业荣获“诚信守法企业”称号。

　　三、注重打造特色品牌，法治文化建设不断强化

　　根据全市法治文化建设总体部署安排，不断创新形式，丰富载体，打造在全省、全国富有影响的泉城法治文化特色品牌。

　　（一）加强法治文化阵地建设。坚持法治文化与机关、社区、乡村、学校、企业文化有机融合，打造了一系列特色鲜明、内涵丰富的法治文化阵地。在率先建成全国首个宪法主题公园的基础上，新建一批法治文化阵地重点项目，市中区建成以展示民法通则常用条文为主要内容、占地近5000平方米、形式新颖的民法主题广场，济阳县利用黄河大堤自然景观建设法治文化示范园等。截止目前，全市共建成法治文化示范点116个，省内、外40余个团组前来参观考察，在全省乃至全国产生了较大影响。

　　（二）开展丰富多彩的法治文化活动。坚持面向社会、面向基层、面向大众，广泛开展贴近群众生活的法治文化活动。借助济南“曲山艺海”的传统优势，在大观园的茗曲阁和晨光茶社、大明湖的明湖居和芙蓉馆、趵突泉公园、燕山公园举办法制专场曲艺演出，使群众在欣赏传统曲艺的同时感受到浓厚的法治文化氛围。充分运用诗词、书画、戏曲、舞蹈、雕塑、动漫等艺术形式，创造出了一大批鲜活的法治文化艺术形象和作品，先后创作了《邻里之间》、《遵纪守法好处多》等法制剧本210多部、小品60多个。组织开展法治文化消夏晚会、法治电影城乡行等法治文化活动1700多场次。汇编印制了以诗词、书画、戏曲等为主要艺术形式的普法作品集12000余册。市文广新局推行“文化普法”，市质监局举办了法治文化主题演讲比赛，平阴县组织编演了《送法》等戏曲普法作品，章丘市、济阳县、商河县举办了“法治电影城乡行”活动等，有效提升了广大群众的法治意识。同时，充分利用电视、广播、通讯、网络等大众媒体，以及法制广场、法治普法课堂、法治广角等阵地栏目，广泛弘扬法治文化，初步形成了“载体全方位、媒体全联动、舆论全覆盖”的法治文化传播态势，营造了浓厚的法治文化和法治建设氛围。司法部、全国普法办、中国普法网、法制日报、新华社等先后专题宣传推介我市法治文化建设的经验做法。

　　四、切实强化组织领导，普法依法治理工作保障体系日趋完善

　　各级党委、人大、政府、政协高度重视普法依法治理工作，始终把普法依法治理、法治创建作为一项重要战略任务来抓，将其纳入经济社会发展总体规划，摆上重要议事日程。

　　（一）强化组织领导。调整充实法治创建领导小组和普法教育依法治市领导小组，健全完善了党委领导、人大监督、“一府两院”实施、各部门齐抓共管、全社会广泛参与的领导体制和运行机制。市委把普法依法治理工作列入年度工作要点，市政府把普法依法治理工作写进政府工作报告。市委常委会召开会议专题研究普法依法治理工作，及时解决工作中存在的突出矛盾和问题；市委、市政府专题召开了第47次普法教育依法治市领导小组会议，从战略和全局的高度对法治济南建设作出了新的部署，提出了新的更高要求。

　　（二）加大保障力度。加大经费保障力度，全市各级普法经费都全部列入财政预算，“六五”普法启动以来，全市各级财政累计投入普法经费达1500多万元，其中市级普法经费900多万元，各县（市）区普法经费投入也不断加大、逐年递增。为督促、保证工作有效落实，市人大常委会组织普法依法治理工作视察检查或审议，2013年3月，市人大副主任许强率领人大内务司法委员会和部分人大代表视察法治济南建设情况并给予了充分肯定。市政协组织开展了普法依法治理工作专题调研或评议。市普法办组成9个“六五”普法中期督导检查组，对各县（市）区、济南高新开发区以及18个市直部门和所属单位进行了督导检查，有效推动了“六五”普法规划顺利实施。

2013年，全市普法依法治理工作取得了明显成效，也还存在一些问题和不足，主要表现在：一是有的地方、部门、单位的领导同志对法制宣传教育的重要性、长期性认识不到位、重视程度还不够，法治理念和法治思维须进一步强化；二是普法依法治理工作机制和考核机制需进一步完善，法制宣传教育的针对性和实效性需进一步增强；三是各级普法工作机构作用没有得到充分发挥，依法治理和法治实践的深度和广度需进一步拓展。以上问题需要在以后的工作中予以重视并认真加以改进。

（来源：市普法办）