在全%E5%B8%82“六五”普法骨干培训班上的讲话

（2013年6月6日）

%E5%B8%82普法办主任、%E5%B8%82司法局局长毛华铭

 

同志们：

 今天我们举办全%E5%B8%82“六五”普法骨干培训班，主要任务是深入贯彻党的十八大关于全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家的重大决策、战略部署和中央领导同志近来关于法治建设的一系列重要指示精神，努力提高普法骨干力量的政治素质、业务能力和指导水平，全面推进“六五”普法规划、“五五”依法治%E5%B8%82纲要深入实施。借此机会，我代表%E5%B8%82普法办向工作在普法战线、为法治济南建设做出积极贡献的同志们表示衷心感谢！下午，省普法办的有关负责同志还要给大家具体讲授“六五”普法有关知识、要求和任务，希望大家珍惜这次学习机会，提高认识，端正态度，认真听讲，确保圆满完成学习任务。

“六五”普法以来，全%E5%B8%82普法依法治理工作坚持围绕中心、服务大局，突出“六五”普法启动、法治创建、“法律六进”和法治文化建设四项重点工作，努力调动社会各方面的力量，积极构建“大普法”工作格局，全%E5%B8%82领导干部和公民的法律素质进一步增强，社会法治化管理水平进一步提高，法治济南建设全面深入推进，为加快科学发展、建设美丽泉城营造了良好法治环境。主要有五个突出特点：一是“六五”普法呈现崭新局面。%E5%B8%82委常委会高起点、高标准研究确定了我%E5%B8%82“六五”普法规划和依法治%E5%B8%82纲要，%E5%B8%82人大常委会分别作出决议和决定。%E5%B8%82委、%E5%B8%82政府召开第十四次全%E5%B8%82普法依法治理工作会议，对“六五”普法依法治理工作进行了全面部署，确定了以法治济南为统领，全面推进普法依法治理工作的整体思路，打开了“六五”普法的新局面。二是法治创建工作成果丰硕。成立由%E5%B8%82委主要领导同志任组长的创建领导小组，制定具有自身特色的实施意见，明确了33个成员单位职责分工，设定了“法治县（%E5%B8%82）区”、法治机关、学校、企业8个方面的创建标准，%E5%B8%82委、%E5%B8%82政府召开了四大班子领导出席的深化法治城%E5%B8%82创建、建设法治济南动员大会，在全%E5%B8%82掀起了深化法治创建的热潮。我%E5%B8%82被命名为首批全国法治城%E5%B8%82创建先进%E5%B8%82，3个区%E5%B8%82先后被评为全国法治县（%E5%B8%82、区）创建活动先进单位，1242个村荣获“民主法治示范村”称号，28个社区被评为“民主法治和谐示范社区”，113所学校被命名为“依法治校示范学校”，1042个企业荣获“诚信守法企业”称号。三是普法宣传亮点纷呈。组织开展深化“法律六进”、建设法治济南，领导干部法治能力提升年，青少年“法律伴我成长”等主题活动。邀请中国政法大学副校长马怀德教授为全%E5%B8%82领导干部讲授法治政府建设新任务的法制讲座，在《济南日报》开设了县(%E5%B8%82) 区委书记法治创建访谈专栏，济南电视台《济南新闻》连续10期报道了我%E5%B8%82法治建设情况，举办12.4全国法制宣传日活动，设置普法大型公益广告，印发普法书签20万张，普法台历、贺卡等法制宣传资料2万余份。《法制日报》、中国普法网、全国普法办《普法依法治理通讯》、山东省普法办《法治通讯》、《济南日报》等先后对我%E5%B8%82普法依法治理工作经验做法进行报道推介。四是法治文化建设深入推进。深入开展法治文化建设年、推进年、展示年活动，建成以全国首个宪法主题公园为代表的116个法治文化建设示范点，初步形成了具有浓郁济南特色的法治文化品牌、法治文化氛围和法治文化环境，在全省乃至全国产生了较大影响，司法部和全国各地考察团对我%E5%B8%82法治文化建设取得的成果给予了充分肯定。五是普法依法治理保障体系日趋完善。调整了%E5%B8%82普法教育依法治%E5%B8%82领导小组，充实普法依法治理工作机构和办事机构，完善工作责任制和经费保障机制。各级各部门普法办公室进一步健全普法依法治理工作考核评估制度、检查督促制度、工作激励制度，加强对工作落实情况的督促检查，有效地推动了普法依法治理工作的深入开展。

总的来看，前段时间，全%E5%B8%82普法依法治理工作取得了显著成效。下一步，全%E5%B8%82普法依法治理工作要把握“弘扬法治精神，服务五个建设”这个主题，紧扣深化法治创建、建设法治济南这条主线，突出加强领导干部学法用法和青少年法制宣传教育两个重点，抓好党的十八大关于法治建设重要部署要求和以宪法为核心的社会主义法律体系宣传教育、深化法律六进、法治创建、“六五”普法中期督查、创新载体形式五项工作，为推进平安济南、法治济南建设，加快科学发展、建设美丽泉城营造良好法治环境。对于全%E5%B8%82普法依法治理和法治创建工作总体安排，年初已印发了意见和要点，请大家对照抓好工作落实，在这里我就如何做好下一步工作着重讲四点意见。

一、思想认识上要有新提升。一是要深刻领会中央的部署要求。党的十八大报告作出了“全面推进依法治国”的重大决策和战略部署，强调更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，加快建设社会主义法治国家。党的十八大以后，习近平总书记多次对实施依法治国方略作出重要指示，在纪念现行宪法颁布施行30周年讲话中强调，“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。在对政法工作批示中，习近平总书记首次提出推进法治中国建设的总目标。李克强总理在会见采访十二届全国人大一次会议的中外记者并答记者问时提出要建设创新政府廉洁政府法治政府。张德江委员长在山东调研时强调指出要全面推进依法治国，加快建设法治国家。这一系列重大决策、重大部署，把法治建设提到了一个新的历史高度，也充分表明了中央强力推进法治建设的信心和决心。二是要正确认识法治济南面临的新形势。当前，省会济南正处于加快科学发展的关键时期，法治建设面临更明确、更现实、更艰巨的任务。尤其要看到，今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是济南为率先全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。前不久，我%E5%B8%82被命名为全国首批法治城%E5%B8%82创建先进%E5%B8%82，这标志着我%E5%B8%82普法依法治理工作上升到了一个新的层次，推进到了一个新的阶段，但这只是法治建设取得的阶段性成绩，离党委、政府和人民群众的要求以及2020年基本建成法治国家的目标任务还有不小的差距。从当前来看，济南的法治环境、法治化管理还存在薄弱环节，法治建设考核体系尚未建立，现有政策和法规规章缺乏系统性、长效性和统一性，法治监督机制不够健全等等。在法治建设工作中，还存在重视程度不高、领导干部带头学法用法制度落实不力、普法依法治理工作长效机制不健全等方面的问题，对此，我们都要高度重视，积极采取措施加以改进和完善，赋予法治济南建设以新的活力。三是要增强深化法治建设的责任感。法治济南建设任重道远，我们从事普法依法治理工作的同志更要认清肩负的责任，思想上先进一步、认识上提高一层、行动上走在前面，紧密联系济南建设发展的实际，认真学习领会党的十八大报告和习近平总书记关于法治建设的重要论述和重要指示，深刻把握依法治国的科学内涵和重大意义，努力在思想认识上达到新的高度。要进一步认清形势，充分认识加强新形势下加强普法依法治理和法治建设的重要性、必要性，进一步增强责任感、使命感和自觉性，把全面推进普法依法治理、加强法治济南建设摆在更加重要、更加突出的全局性、战略性位置来抓，自觉将普法依法治理工作融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设各个方面，为“加快科学发展、建设美丽泉城”提供有力法治保障。

二、工作措施上要有新强化。一是要突出普法重点。认真落实党的十八大关于法治建设的部署要求，扎实开展“深化‘法律六进’，建设法治济南”宣传教育主题活动，针对每一“进”的特点，组织开展形式多样的推进活动，有效推动“法律六进”在面上展开，向深层延伸。着力抓好以宪法为核心的社会主义法律体系宣传教育，围绕实体经济发展、重点项目建设、保障改善民生、社会管理创新、优化发展环境等重点领域，开展有针对性的法制宣传教育，促进全社会形成学法尊法守法用法的良好氛围。各部门、各单位要结合各自工作实际，扎实开展各部门、行业法律法规和与本地区经济社会发展密切相关的法律法规的学习宣传。要把领导干部和青少年作为法制宣传教育重点，积极开展领导干部法治能力提升年活动和青少年“法律伴我成长”主题活动，努力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，努力提高青少年的法律素质、遵纪守法意识和依法维权能力。二是要抓住关键环节。继续深入开展多层次、多领域的依法治理和法治创建活动。要把工作的重心放在基层，推进重心下移，强化基层基础，进一步抓好“法治县（%E5%B8%82）区”、法治机关、“法治乡镇（街办）”、“民主法治示范村”、“依法治校示范学校”、“诚信守法企业”、“法治单位”等创建活动，不断提高基层管理工作的规范化、法治化水平。要结合“六五”普法中期督查工作，开展好县（%E5%B8%82）区和法治建设示范部门单位评选活动，力争有更多的县（%E5%B8%82）区和单位跨入全国全省法治创建先进行列。突出抓好法治政府建设，围绕行政决策、行政执法、行政公开、行政权力监督、行政化解矛盾纠纷等主要环节深入推进依法行政，紧紧抓住行政机关严格规范公正文明执法这一重点任务，制定切实可行的依法行政意见和执法规范，全面落实行政执法责任制，真正做到有法必依、执法必严、违法必究，不断提高执法公信力和群众满意度。三是要培植新的典型。在保持和巩固老典型经验的持久影响力、继续发挥其在新时期应有的指导性作用的基础上，各个层面、各个领域、各个单位都要紧跟不断变化发展的新形势，挖掘和培植新的典型，新典型要富有时代特色，具有鲜明时代特点，实践性、科学性、指导性强，具有广泛推广价值和影响力。各县（%E5%B8%82）区、各部门、各单位在培植典型上力求有亮点、有特点、有看点、有推点，并能经受住历史和实践的检验，要让典型性经验发挥、辐射到最大程度，使每个面的典型都能最有效地促动面上工作发展，产生点面结合、以点带面、整体推进的最大效应。近期我%E5%B8%82培植总结的诸如济阳县法治建设信息化、商河县能动法治平台、历城区村级事务法治化管理等一批新的典型经验就很有说服力和代表性，希望要继续加以总结提升，并不断发现、挖掘、培植新的典型，全面提升法治济南建设的知名度和影响力，指导推动法治济南建设深入发展。

三、载体形式上要有新丰富。一是要做好传承和发扬工作。各级各部门要继续坚持和发扬在长期法治建设实践中总结生成的诸如讲案学法、以制治村、戏曲普法、主题公园、法制橱窗、行政执法责任制等传统载体方法，使之成为常态化、模式化，更广泛、更充分、更完善地运用于普法依法治理和法治创建实践，让传统载体方法在更大范围、更广领域、更多层面发挥更大作用、产生更大效应。二是要不断实现创新和突破。坚持与时俱进，善于学习思考，善于调研挖掘，善于总结提炼，善于探索创新。创新的载体和方法既要贴近基层、贴近群众、贴近实际，具有广泛的应用性、较强的操作性和实践的可行性，又要注重载体与形式的现代性、时代性和长远性，也就是说，创新的载体形式要充分体现出现代手段、时代特征、长远影响和推行价值，这样的载体形式才能充分体现出创新性，也才具有持久的生命力。三是要有效发挥新型载体作用。各县（%E5%B8%82）区、各部门、各单位要结合实际，积极利用自身优势，努力探索体现各自特点、形式多样、丰富多彩的新型载体形式。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体开辟法制宣传栏目（专栏、专版和网页）。充分利用楼宇电视、公交电视、显示屏、手机报、动漫、政务微博等现代传媒开展法制宣传教育。章丘%E5%B8%82在“章丘人论坛”上发布“六五”普法三字歌、济阳县“普法织微博”、济南公安法制微博普法等都有效运用了网络的强大影响力，进一步丰富了法制宣传教育内容，增强了与群众的交流互动，这些都值得学习借鉴并加以推广。

四、工作指导上要有新推动。一是领导重视要到位。要进一步健全完善党委领导、人大监督、“一府两院”实施、各部门齐抓共管、全社会整体参与的普法依法治理领导体制和工作机制。各级各部门各单位要高度重视普法依法治理工作，始终把普法依法治理、法治创建作为一项重要战略任务来抓，将其纳入经济社会发展总体规划，纳入科学发展考核体系，进一步加强领导，明确责任，推动普法依法治理工作深入开展。二是检查指导要到位。积极配合各级人大、政协机关做好定期视察检查、审议、专题调研或评议工作，加强对普法依法治理工作的监督指导。各级普法依法治理工作机构要充分发挥组织领导、综合指导、参谋助手和督促检查的作用。各成员单位要履职尽责，结合实际，建立健全本部门本系统的法制宣传教育和法治创建工作制度，做到与业务工作同研究、同部署、同落实、同考核，切实把普法依法治理工作做深、做细、做扎实。三是协调联动要到位。要继续加大争取各级党委、政府、人大、政协和上级部门的关注、重视和支持的力度，各级普法办要充分发挥自身职能，牢固树立“大普法”、“大创建”、“大协调”理念，充分发挥普法依法治理领导小组成员单位的工作积极性和主动性，形成各县（%E5%B8%82）区、各单位普法依法治理、法治创建的“大联动”、“大合唱”，进而形成全%E5%B8%82上上下下、方方面面齐抓齐推法治城%E5%B8%82创建、建设法治济南的大势。要充分利用普法网站、信息简报、新闻网络媒体和各种普法阵地，加大对法治创建成果、法治文化建设成效、普法依法治理先进典型、先进经验的宣传力度，不断增强全社会对普法依法治理、法治创建的关注度、支持度和参与度，形成法治济南建设的浓重氛围。

最后，祝培训班取得圆满成功。