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毛华铭:关于法治济南建设工作情况的汇报
发布日期:2013-03-15浏览次数: 字体:[ ]


关于法治济南建设工作情况的汇报



 



2013313



市普法办主任、市司法局局长   毛华铭



 



近年来,特别是“六五”普法以来,我市紧紧围绕“加快科学发展,建设美丽泉城”中心任务,以创建全国法治城市为载体,全面推进法治济南建设,为全市经济社会发展营造了良好法治环境。2012年,我市被确定为全国法治城市创建活动先进市。现将我市法治建设有关情况汇报如下:



一、法治济南建设工作现状



(一)强化组织领导,法治济南建设保障机制不断完善



一是健全组织保障机制。市委、市政府高度重视法治建设工作,召开市委常委会进行专题研究,成立了由市委书记任组长、市委副书记任常务副组长,7名副市级领导任副组长、33个相关职能部门主要负责人为成员的创建领导小组。2008年、2012年分别印发了开展和深化法治创建工作实施意见。20125月,市委、市政府召开四大班子领导出席的深化法治城市创建、建设法治济南动员大会,省委常委、市委书记王敏亲自作动员讲话,在全市掀起了创建法治城市的热潮。二是建立科学的指标体系。确立了“四最一先”的创城目标,即努力营造最佳法治环境、最优法律服务、最浓法治文化、最好创业氛围,争取率先跨入全国先进法治城市行列。明确了“法治县(市)区”、“法治乡镇(街办)”、“法治机关”、“民主法治村”、“民主法治社区”、“依法治校示范学校”、“诚信守法企业”、“法治单位”等8个方面的创建标准,实现了各个层面法治创建工作标准化。三是建立联动运行机制。市委和市政府办公厅印发了《济南市创建法治城市、建设法治济南领导小组成员单位职责分工》,明确了33个成员单位的职责分工,定期召开法治建设专题会议,市人大、市政协领导每年分别组织调研和视察,市普法办以简报形式反映全市法治创建工作动态。形成了党委领导,人大监督、司法行政部门具体协调、各职能部门分别负责的联动运行机制。四是加强舆论宣传引导。在《济南日报》开设了县() 区委书记法治创建访谈专栏,济南电视台、广播电台设立了专题栏目。高规格举办省暨济南市全国法制宣传日活动。济南电视台《济南新闻》连续10期报道了我市法治建设情况。在城市主干道设置普法大型公益广告。365bet在线注册设立专栏,普法简报设立专刊。印发普法台历、贺卡等法制宣传资料。形成了全市上下共同关心推动法治济南建设的浓厚氛围。



(二)明确工作重点,法治济南建设推进更加有力



一是突出加强立法建设。健全完善地方性法规规章,完善立法工作机制,加强规章和规范性文件的监督管理。市县两级人大进一步规范立法程序、制度,并通过审议、听取汇报、视察检查等形式,加强对司法、执法、普法宣传教育等工作的监督。市法制办依法审查、审核规范性文件737件。二是突出法治政府建设。坚持依法行政、科学民主决策,深入推进政务公开和行政管理体制改革,严格实行重大决策政策公示、评估、听证、合法性审查、集体讨论决定、责任追究等制度。制定依法行政若干制度规定,启动行政问责制,推出十大重点领域改革和扩大开放的实施方案取消调整行政审批事项428项,市级管理权限仅有173项。三是突出公正廉洁司法建设。深化司法体制和工作机制改革,加强司法规范化、司法公信力建设。市中级人民法院依法开展诉讼案件审判工作,健全完善司法救助机制、人民调解与司法调解衔接机制,集中开展涉诉信访积案集中化解专项活动,化解信访积案103件。市人民检察院建立96699民生检察服务热线与12345市民服务热线联动机制四是突出加强法制宣传教育。全面深化“法律六进”,积极开展法治文化建设年、推进年、展示年活动,全市建成包含全国首个宪法主题公园在内的法治文化建设示范点116个。深入开展领导干部法治建设提升年、“法律伴我成长”青少年学法用法主题活动五是突出基层民主法治建设。深入开展地方、行业和基层法治创建活动,2个区市被评为全国首批法治县(市、区)创建活动先进单位,1242个村荣获市级以上“民主法治示范村”称号,28个社区被评为“民主法治和谐示范社区”,113所学校荣获市级以上“依法治校示范学校”称号,1042个企业荣获“诚信守法企业”称号。六是突出法律服务体系建设。健全完善律师、公证、基层法律服务、司法鉴定、法律援助等法律服务体系。进一步健全法律顾问制度,成立“加快科学发展,建设美丽泉城”律师法律服务团,开展企业“法律体检”活动。新建物业纠纷、医患纠纷等行业性专业性调解组织450余个,形成了“多方参与、多元治理”的社会化“大调解”机制。2012年,全市共调解各类纠纷33000余件。



(三)全市上下共同努力,形成举全市之力建设法治济南生动局面



一是提升县域法治建设水平。各县(市)区纷纷出台举措,推动县域法治建设工作。历下区打造具有浓郁地域特色的法治文化品牌,济阳县探索建立远程便民服务法治平台,天桥区开展法治天桥联姻平安建设,长清区打造“三团一优化”工作模式,章丘市营造六大法治环境,全面提升法治建设水平。二是开展法治机关创建活动。法治创建领导小组各成员单位积极发挥职能作用,牵头抓好本系统、本领域的法治创建工作。市委政法委大力推进创新社会管理综合治理工作,进一步健全完善维护司法公正的各项监督制约机制和人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系。市直机关工委组织开展系统内法律知识学习专项活动市经信委加强法律法规服务平台建设,设立中小企业公共服务中心,依法指导多种所有制企业发展。市教育局积极开展青少年法制宣传教育主题活动和依法治校示范学校创建工作。市国资委出台《济南市企业国有资产监督管理办法》,实施产权管理、业绩考核、投资管理等“五项基础工程”。市司法局把法治创建确定为全市司法行政工作的“龙头”工程。三是构建立法、执法、司法、守法“四位一体”新布局。各级立法机关进一步加强和改进地方立法,不断完善地方性法规和政府规章,确保法治建设工作做到有法可依。各级执法机关从进一步深化行政审批制度改革、健全行政执法体系、规范市场秩序、保护知识产权、健全信用体系、调节利益关系、化解社会矛盾、规范社会行为八个方面入手,细化各项措施,确保法治建设工作做到执法必严。各级司法机关进一步健全完善保证司法公正的体制机制,全面加强司法队伍建设,确保法治建设工作做到违法必究。各级普法办公室充分发挥指导、协调、督促、检查职能,联动各县(市)区和32个成员单位,积极组织开展法治城市创建、法治文化建设以及“法律六进”等工作,确保法治建设工作有序进行。



二、存在问题



    法治济南建设取得积极成果的同时,也还存在一些问题,一是一些地方和单位对法治建设重视程度不够高,缺乏具体的部署安排,停留在总体要求上,缺乏可操作、可实施的具体措施,法治建设任务不落实等。二是法治创建工作发展不平衡。三是落实领导干部学法制度不持续。四是考评机制不健全。五是协调联动力度不够大。



三、进一步推进法治济南建设的建议



(一)提高对法治建设重要性的认识。党的十八大作出全面推进依法治国的重大部署,习近平总书记作出建设法治中国的重要批示,习近平总书记还提出“法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的新要求。当前,法治建设跨入一个新的历史阶段,被提高到一个新的历史高度。各级应该进一步提高对法治济南建设重要性的认识,高度重视抓好法治济南建设



(二)严格落实领导干部学法制度。每年定期举办党委、人大、政府、政协“四大班子”和各部门主要负责同志法制讲座,健全落实党委(党组)中心组集体学法制度,各级党校、行政院校和公务员培训机构把法律知识学习纳入教学计划,加强领导干部任职前法律知识培训和考核,着力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力提升依法决策、依法行政水平



(三)建立党政机关和国有企业法律顾问制度。建议出台深化依法行政的意见,健全法律顾问制度,实现各级政府、工作部门及国有企业法律顾问全覆盖,确保在重大决策、规范性文件出台之前以及在办理经济社会涉法问题、处理信访或群体性事件、引进重大企业项目上,充分发挥法律顾问的作用。



(四)加大人大监督协调力度。建议人大每年定期组织开展审议、听取汇报、视察检查等,加强对法治建设工作的监督。加大协调力度,及时解决法治建设中的热点、难点问题,形成工作合力,增强工作实效。 



(五)健全完善考核机制。制定法治建设考核体系,把法治建设指标纳入全市科学发展考核体系,加强考核、监督,做到有步骤、有检查、有落实、有奖惩,确保法治建设有序推进。



 



 

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