毛华铭在市司法局党委理论学习中心组读书会上强调

深入实施“两大工程”

为建设美丽泉城创造良好法治环境

 

8月21日至23日，市司法局召开局党委理论学习中心组读书会。市普法办主任、市司法局局长毛华铭在会上作了重要讲话，要求全市司法行政系统以创建全国法治城市为“龙头工程”，为“加快科学发展，建设美丽泉城”创造良好法治环境。

毛华铭同志指出，今年以来，全市司法行政系统坚持“以群众为根本、以实践为标准”，以实施“大联动”工作为主线，以创建全国法治城市为“龙头工程”，以做大做强县域司法行政工作为“基础工程”，全面推进各项工作创新发展，取得了显著成效。面对当前新的形势和新任务，市司法局将围绕“加快科学发展、建设美丽泉城”这一主题，抓好创建法治城市“龙头工程”、做大做强县域司法行政工作“基础工程”这“两大工程”，做好优化法治环境、优化社会环境、优化服务环境三篇文章，为开启省会现代化建设新征程提供优质高效的法律服务和法律保障。

毛华铭同志强调，当前和今后一段时期，全市司法行政工作要重点抓好以下六个方面的工作：

一是坚持龙头工程带动，全面创建全国法治城市。要认真贯彻落实全市“深化法治城市创建、建设法治济南”动员大会精神，举全系统之力投入法治城市创建工作。第一，加强指导协调。积极发挥牵头协调作用，围绕全市九项创建任务，加强工作指导，推进各项创建工作顺利开展。第二，加强督导考核。加强法治创建考核评价指标体系建设，探索建立法治城市创建工作考核奖惩体系，深入重点单位、重点系统、重点领域进行督导和考核，争取纳入科学发展综合考核项目。第三，加强典型培养。进一步巩固完善洪山公园宪法主题公园、济阳“法律六进”八个平台等“老典型”，不断发现和培育法治文化、法制教育和依法治理的新典型，形成百花齐放、亮点纷呈的创建工作局面。第四，加大宣传力度。利用新闻媒体、有关刊物、信息简报、会议发言、上街宣传等途径，广泛宣传法治城市创建工作。第五，加大争取力度。积极主动地向省厅、司法部汇报我市创建工作，让部厅两级了解、支持和认可济南创建工作，努力争创全国首批法治城市。

二是坚持基础工程提升，做强县域司法行政工作。要围绕实施“基础工程”，着重抓好“四个确保”：第一，要确保有机构管事。要抓住社区矫正工作机遇，尽快协调争取设立市、县两级社区矫正工作机构。第二，确保有人员干事。要通过省级统一招考、选派机关干部到司法所挂职任职、争取中央政法编制和地方编制、购买公益岗位等途径，充实司法行政基层一线。第三，确保有条件办事。市县两级要共同努力，尽快协调落实基层司法行政机关公用经费、人民调解、安置帮教、法律援助等一系列保障政策，提高县级司法行政机关经费保障和基础建设水平。第四，确保有作为成事。要强化管理职能，把社区矫正职能作为突破口，切实强化社区矫正、刑释解教人员安置帮教等社会管理职能。要优化服务职能，整合县域法律服务资源，为发展县域经济提供良好法律服务。要提升保障职能，以创建法治县（市、区）为载体，在优化县域发展的法治环境上下功夫；以引导人民调解向热点、难点领域延伸为抓手，在增强人民调解维稳作用上作文章，努力以围绕中心、服务大局的实际成效取信于党委政府和广大群众。

三是坚持融入大局服务，优化省会法律服务环境。要围绕全市推进大会确立的重点任务，找准四个切入点，以一流的法律服务营造一流的发展环境。第一，找准发展实体经济的切入点，为重点企业搞好法律服务。对大项目，要协调发改委、商务局等单位，组织律师、公证队伍提供全过程法律服务。对于大企业，要提升法律顾问水平，开展好“法律体检”活动，帮助企业防范法律风险，依法为发展实体经济“保驾护航”。第二，找准建设美丽泉城的切入点，为重点建设项目搞好法律服务。要积极组织引导律师、公证、司法鉴定等队伍，为279项重点项目提供全方位法律服务，依法推进省会现代化建设进程。第三，找准优化发展环境的切入点，为招商引资搞好法律服务。要组织律师、公证机构参与外资谈判、招商引资活动和园区建设，提供一流的法律服务“软环境”。第四，找准创新社会管理的切入点，为维护群众权益搞好法律服务。要充分发挥法律服务行业提供服务、反映诉求、协调关系、规范行为的作用，依法维护群众合法权益，推进社会管理创新。要在服务民生上下功夫，切实为解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题提供法律服务。要在便民服务上下功夫，开展“法律援助为民服务创先争优年”活动，打造“一小时法律援助服务圈”，让群众真正及时获得法律服务和法律援助，通过法律途径维护好自身合法权益。

四是坚持维稳第一责任，全力做好十八大安保工作。济南监狱、市劳教所要站在政治和全局的高度，扎扎实实做好监管改造工作。第一，要时刻绷紧安全稳定这根弦。充分认识维护监所安全稳定的长期性、艰巨性，坚决克服麻痹松懈思想，坚决克服侥幸心理，坚决克服厌战情绪，时刻警惕、坚持不懈、持之以恒地抓好监所安全工作。第二，要切实履行第一责任。认真落实安全稳定工作领导责任制，一把手是维稳第一责任人，要亲自抓、负总责，领导班子成员按照分工各负其责；要把工作精力和注意力放在保持监所稳定上，精心研究，周密部署，狠抓各项工作和措施落实，坚决杜绝监狱劳教人员脱逃（逃跑）、重特大狱（所）内案件、重大疫情、重大安全事故的发生，守住监所安全稳定这条红线。第三，要进一步推动教育改造工作创新。注重整合资源，探索完善监所内教育和社会教育相结合的方法。注重就业安置，加大职业技能培训力度。注重科学改造，大力加强心理矫治工作。注重衔接社会，加强与社会安置帮教机构的工作衔接。第四，推动监所创先争优。深入开展监所基层基础建设年活动，大力实施“十二五”狱政设施建设规划，进一步提升硬件和软件建设水平，尽快赶超省内监狱系统先进单位，尽快谋划创建部级现代化文明监狱，巩固好部级现代化文明劳教所成果，保持在全国劳教系统的领先位次。

五是坚持实施联动工程，做好特殊人群管理工作。市司法局将探索实行系统化管理服务模式，实施“两类”重点人员管理联动工程，构建系统化、社会化、科学化预防和减少重新违法犯罪工作新格局。第一，落实两个文件，健全“大管理”体系。要认真贯彻落实《社区矫正实施办法》，健全完善公、检、法、司共同参与、分工负责、相互配合的社区矫正管理工作体系。认真贯彻落实中办发[2010]5号文件，坚持和完善党委、政府领导，以司法行政部门为主，相关成员单位密切配合、齐抓共管，社会力量积极参与的安置帮教工作领导体制和工作机制。第二，整合监所与社会资源，健全“大教育”体系。要重点加强职业技能培训和过渡性安置帮教工作。监所要将服刑在教人员的职业技能培训，与刑释解教后的技能培训、就业指导相衔接，使他们掌握刑释解教后就业谋生、适应社会生活的能力。要加强过渡性安置基地建设，有条件的县（市）区可以争取建立集食宿、教育、培训、救助为一体的过渡性安置基地，成为教育、培训、帮扶社区矫正对象、刑释解教人员的重要阵地。第三，加强专门管理机构与相关部门的对接，健全“大服务”体系。各级司法行政机关要在党委、政府的领导下，积极协调民政、工商、人力资源和社会保障等部门，对符合条件的社区矫正人员解决城市低保，落实责任田，免费为他们提供技能培训和就业创业指导，帮助他们提高就业谋生能力，解决基本生活保障。各级安置帮教组织要积极协调相关单位，落实好就业、创业、就学、社会保障等安置帮教政策，进一步提高刑释解教人员服务管理水平。

六是坚持构建大调解体系，筑牢省会和谐稳定防线。要从创新社会管理的大局出发，围绕预防和化解社会矛盾纠纷，在巩固和扩大人民调解传统优势的基础上，向整合系统内部调解力量转变，向对接系统外调解方式转变，向依靠法律队伍专业化调解转变，全面构建新型司法行政“大调解”工作体系，同时扎实开展“喜迎十八大百日安全会战”人民调解专项活动，为十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。第一，整合司法行政调解资源。要紧紧围绕创新社会管理，在整合人民调解、法律服务、普法宣传资源上下功夫，积极构建司法行政“大调解”格局。第二，推动人民调解向重点领域延伸。深入推进行业性、专业性人民调解委员会建设，在化解行业、专业领域疑难复杂矛盾纠纷上实现新突破，有效破解影响济南加快科学发展的社会矛盾难题，彰显司法行政机关创新社会管理的职能优势。第三，打造人民调解服务品牌。要强化品牌意识，努力打造济南在全省乃至全国叫得响的人民调解品牌。

毛华铭同志要求，要全面加强司法行政系统自身建设，提升持续学习的能力、应对考验的能力、谋划发展的能力、社会管理的能力和创新创优的能力，进一步做大做强做响司法行政工作，努力营造和谐稳定的社会环境，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

（市司法局供稿）