〔编者按〕%E5%B8%82委、%E5%B8%82政府高度重视法治建设，把创建法治城%E5%B8%82作为落实依法治国基本方略、推进省会科学发展的重要战略，加强领导，强力推进，全%E5%B8%82掀起了“创建法治城%E5%B8%82，建设法治济南”的高潮，为“加快科学发展、建设美丽泉城”营造了良好法治环境。近日，%E5%B8%82普法办主任、%E5%B8%82司法局局长毛华铭在全省司法行政工作会议上作了题为《全面创建法治城%E5%B8%82　服务济南科学发展》的典型发言。全文如下：

 

 

全面创建法治城%E5%B8%82

服务济南科学发展

%E5%B8%82普法办主任、%E5%B8%82司法局局长 毛华铭

当前，济南%E5%B8%82跨入“加快科学发展、建设美丽泉城”的关键时期，%E5%B8%82委、%E5%B8%82政府把创建法治城%E5%B8%82作为优化发展环境的重要举措来抓。%E5%B8%82司法局坚持“融入中心、服务大局”，以创建法治城%E5%B8%82为切入点，为全%E5%B8%82新一轮发展营造了良好法治环境。

一、坚持“一个理念”，牢牢把握法治城%E5%B8%82创建方向

省委常委、济南%E5%B8%82委书记王敏提出了“以群众为根本，以实践为标准”的发展理念，这也成为济南创建法治城%E5%B8%82的工作理念。从%E5%B8%82委、%E5%B8%82政府《关于深化法治城%E5%B8%82创建加强法治济南建设的实施意见》，到指导和推进创建工作实践，始终坚持“以群众为根本，以实践为标准”，明确了创建法治城%E5%B8%82的出发点和落脚点。坚持“以群众为根本”创建法治城%E5%B8%82。%E5%B8%82委、%E5%B8%82政府出台的深化法治城%E5%B8%82创建实施意见明确要求，创建法治城%E5%B8%82，要充分发挥人民群众在创建活动中的主体作用；要有利于提升全%E5%B8%82发展软实力和长远竞争力，有利于维护群众和企业合法权益。在创建实践中，从立法、执法、司法、普法，到开展地方、行业、基层依法治理，都牢牢把握“以群众为根本”的理念。坚持“以实践为标准”检验创建成果。创建工作干得怎么样，关键看服务发展的实际效果。尤其要看招商引资的法治环境是否优化，城%E5%B8%82法治软实力是否提升。2012年，济南共引进%E5%B8%82外资金1140亿元，同比增长6%。中国城%E5%B8%82竞争力研究会发布的报告显示，济南被评为“2012中国十佳宜商城%E5%B8%82”、“2012中国最具幸福感城%E5%B8%82”。这进一步检验了法治城%E5%B8%82创建工作成效。

二、完善“两个体系”，构建法治城%E5%B8%82创建工作机制

一是建立科学的指标体系。树立了“四最一先”的创城目标，就是要努力营造最佳法治环境、最优法律服务、最浓法治文化、最好创业氛围，争取率先跨入全国先进法治城%E5%B8%82行列，为率先建成更高水平小康社会、奋力开启省会现代化建设新征程提供强有力的法治保障。细化了八项创建标准。明确了“法治县（%E5%B8%82、区）”、“法治乡镇（街办）”、“法治机关”、“民主法治村”、“民主法治社区”、“依法治校示范学校”、“诚信守法企业”、“法治单位”等8个方面的创建标准，细化了考核内容和分值，使法治创建工作更具可操作性。二是建立有力的保障体系。成立了由%E5%B8%82委书记任组长、%E5%B8%82委副书记任常务副组长，7名副%E5%B8%82级领导任副组长、33个相关职能部门主要负责人为成员的创建法治城%E5%B8%82、建设法治济南领导小组，建立了%E5%B8%82委统一领导、%E5%B8%82委书记挂帅的法治城%E5%B8%82创建工作格局。%E5%B8%82委和%E5%B8%82政府办公厅印发了《创建法治城%E5%B8%82、建设法治济南领导小组成员单位职责分工》，明确了33个相关职能部门在创建法治城%E5%B8%82中的职责，形成创建法治城%E5%B8%82工作责任体系。

三、实施“四步走”计划，稳步推进法治城%E5%B8%82创建工作

%E5%B8%82司法局把创建法治城%E5%B8%82列为“龙头工程”，成功实施了“四步走”,一步一个脚印地开展工作。第一步，媒体造势。加大了宣传力度, 济南电视台新闻节目连续10期报道了我%E5%B8%82法治建设情况，在《济南日报》开设了县(%E5%B8%82、区)委书记创建法治城%E5%B8%82访谈专栏, 在经十路设立了28个广告灯箱，高规格举办了省暨济南%E5%B8%82全国法制宣传日活动，为创建法治城%E5%B8%82营造了浓厚氛围。第二步，出台文件。%E5%B8%82委常委会对创建法治城%E5%B8%82作了专题研究，印发《关于深化法治城%E5%B8%82创建、加强法治济南建设的实施意见》，提出了全面推进法治济南建设、全力争创全国法治城%E5%B8%82的总体要求。第三步，全%E5%B8%82动员。%E5%B8%82委、%E5%B8%82政府召开四大班子领导出席的深化法治城%E5%B8%82创建、建设法治济南动员大会，省委常委、%E5%B8%82委书记王敏亲自作动员讲话，在全%E5%B8%82掀起了创建法治城%E5%B8%82的热潮。第四步，典型突破。历下区建成全国首个宪法主题公园，平阴县坚持开展“戏剧普法”，济阳县建立了远程便民服务法治平台，探索出一条整合全县资源，推进法治县、法治政府、法治社会建设一体的法治创建新路子，受到省普法办、省司法厅的较高评价。

四、突出“四项建设”，优化济南科学发展法治环境

（一）突出法治文化建设，培育泉城法治精神。我%E5%B8%82以法治文化建设为切入点，深入推进“法律六进”，安排部署连续三年在全%E5%B8%82深入开展“社会主义法治文化建设年、推进年、展示年”活动，坚持以法治信仰引导人、以法治实践提高人、以法治文化熏陶人, 让法治文化走进了%E5%B8%82民生活，融入了济南的城%E5%B8%82精神。全%E5%B8%82先后建成普法主题公园、法治文化机关、法治文化校园、法治文化大院、法治文化长廊等116个法治文化建设示范点。借助济南“曲山艺海”的传统优势，在大观园的茗曲阁和晨光茶社、大明湖的明湖居和芙蓉馆、趵突泉公园、燕山公园举办法制专场曲艺演出，使群众在欣赏传统曲艺的同时感受到浓厚的法治文化氛围，营造了“零距离”的普法环境和浓厚的法治文化氛围。

（二）突出法治政府建设，提升依法行政水平。坚持把推进依法行政作为创建法治城%E5%B8%82的核心任务。加快推进法治政府建设，坚持依法行政、科学民主决策，深入推进政务公开和行政管理体制改革。党的十八大后，我%E5%B8%82率先推出十大重点领域改革和扩大开放的实施方案，实行简政放权，取消调整行政审批事项428项，%E5%B8%82级管理权限仅有173项，在全国副省级城%E5%B8%82里是最少的。

（三）突出基层民主法治建设，夯实法治城%E5%B8%82基础。高度重视推进基层依法治理，深入开展地方、行业和基层法治创建活动，2个区%E5%B8%82被评为全国首批法治县（%E5%B8%82、区）创建活动先进单位，1242个村荣获%E5%B8%82级以上“民主法治示范村”称号，28个社区被评为“民主法治和谐示范社区”，79所学校荣获%E5%B8%82级以上“依法治校示范学校”称号，1042个企业荣获“诚信守法企业”称号。

　　（四）突出法律服务体系建设，依法保障科学发展。一是健全完善经济发展法律服务体系，为各级政府加强宏观调控、发展实体经济和县域经济提供团队化、专业化法律服务，当好经济发展的“法律智库”。二是健全完善城%E5%B8%82建设法律服务体系，围绕济南%E5%B8%82“一城三区”发展战略，组织律师、公证、人民调解等队伍，当好城%E5%B8%82建设的“法律工程师”。三是健全完善法律援助服务体系，降低法律援助门槛，打造“一小时法律援助服务圈”，实施律师、公证、司法鉴定、人民调解等套餐式法律援助，为困难群众、弱势群体撑起法律的“保护伞”。四是健全完善便民法律服务体系，开展律师法律援助进社区“双百”活动、公证进社区便民服务活动，加强12348法律服务热线与12345等热线的联动，当好广大群众的“法律医生”。五是健全完善人民调解工作体系，大力拓展调解工作领域，把人民调解引入诉前调解、交通事故损害赔偿、医疗纠纷等领域，完善了人民调解与行政调解、司法调解联动工作体系，为加快科学发展、建设美丽泉城营造了和谐稳定的社会环境。

 

 

（%E5%B8%82普法办）