编者按：

近日，全国司法厅（局）长座谈会在湖南长沙%E5%B8%82召开，%E5%B8%82普法办主任、%E5%B8%82司法局局长毛华铭参加会议。我局《创建法治城%E5%B8%82助推科学发展》的经验做法在会上作了书面交流。全文如下：

 

创建法治城%E5%B8%82助推科学发展

%E5%B8%82普法办主任、%E5%B8%82司法局局长 毛华铭

当前，济南%E5%B8%82跨入“加快科学发展、建设美丽泉城”的关键时期。%E5%B8%82委、%E5%B8%82政府把创建法治城%E5%B8%82作为优化发展环境的重要举措，及时召开了“深化法治城%E5%B8%82创建，建设法治济南动员大会”，在全%E5%B8%82掀起创建法治城%E5%B8%82、优化发展环境的热潮。%E5%B8%82司法局坚持“融入中心、服务大局”，把创建法治城%E5%B8%82作为服务全%E5%B8%82发展大局的切入点，为“加快科学发展、建设美丽泉城”营造了良好法治环境。

一、坚持“一个理念”，牢牢把握法治城%E5%B8%82创建方向

山东省委常委、济南%E5%B8%82委书记王敏提出了“以群众为根本，以实践为标准”的发展理念。%E5%B8%82司法局党委在研究起草《关于深化法治城%E5%B8%82创建加强法治济南建设的实施意见》时一致认为，要把“以群众为根本，以实践为标准”作为创建工作理念，明确创建法治城%E5%B8%82的根本和标准。一是明确创建法治城%E5%B8%82目的。%E5%B8%82委、%E5%B8%82政府出台的深化法治城%E5%B8%82创建实施意见明确指出，创建法治城%E5%B8%82，要坚持围绕中心、服务大局，充分发挥民主法治建设对全%E5%B8%82经济社会发展的促进和保障作用；要坚持以群众为根本，充分发挥人民群众在创建活动中的主体作用；要有利于提升全%E5%B8%82发展软实力和长远竞争力，有利于维护群众和企业合法权益。二是靠实践检验创建成果。创建工作干得怎么样，关键看实际效果。法治城%E5%B8%82创建以来，济南政治和社会治安形势持续稳定，干部群众的法律素质明显增强，全社会法治化管理水平显著提高，%E5%B8%82民安全感达到98.2%的高位，济南的投资发展环境明显优化，今年全%E5%B8%82一季度引进外资项目18个、实际使用外资2.49亿美元，全%E5%B8%82120个项目获得208亿元贷款支持，一季度仅高新区、章丘%E5%B8%82、历城区、长清区、平阴县等5个县（%E5%B8%82）区引进大项目102个、总投资504亿元。

二、完善“两个体系”，构建法治城%E5%B8%82创建工作机制

（一）建立科学的指标体系。一是确立了“四最一先”的创城目标。就是要努力营造最佳法治环境、最优法律服务、最浓法治文化、最好创业氛围，争取率先跨入全国先进法治城%E5%B8%82行列。二是细化了八项创建标准。明确了“法治县（%E5%B8%82、区）”、“法治乡镇（街办）”、“法治机关”、“民主法治村”、“民主法治社区”、“依法治校示范学校”、“诚信守法企业”、“法治单位”等8个方面的创建标准，实现了各个层面法治创建工作标准化。

（二）建立有力的保障体系。一是出台两个重要文件，为创建法治城%E5%B8%82提供制度保障。%E5%B8%82委、%E5%B8%82政府出台了《关于深化法治城%E5%B8%82创建、加强法治济南建设的实施意见》，提出了全面推进法治济南建设、全力争创全国法治城%E5%B8%82的总体要求。%E5%B8%82委、%E5%B8%82政府“两办”印发了《创建法治城%E5%B8%82、建设法治济南领导小组成员单位职责分工》，明确了33个相关职能部门在创建法治城%E5%B8%82中的职责。二是建立高规格的领导小组，为创建法治城%E5%B8%82提供组织保障。我%E5%B8%82成立了由%E5%B8%82委书记任组长、%E5%B8%82委副书记任常务副组长，7名副%E5%B8%82级领导任副组长、33个相关职能部门主要负责人为成员的创建法治城%E5%B8%82、建设法治济南领导小组。三是营造创建宣传声势，为创建法治城%E5%B8%82提供舆论保障。在《济南日报》头版开设“创建法治城%E5%B8%82、推动科学发展”栏目，邀请县（%E5%B8%82）区委书记畅谈如何建设法治城%E5%B8%82、推动科学发展，在全%E5%B8%82营造了浓厚的创建工作氛围。

三、突出“四项建设”，优化济南科学发展法治环境

（一）突出法治文化建设，培育泉城法治精神。“六五”普法以来，我%E5%B8%82安排部署连续三年在全%E5%B8%82深入开展“社会主义法治文化建设年、推进年、展示年”活动，坚持以法治信仰引导人、以法治实践提高人、以法治文化熏陶人,为经济发展和社会稳定营造了良好的法治环境。去年我%E5%B8%82建立了全国首个宪法主题公园，至此，我%E5%B8%82已建成普法主题公园、法治文化机关、法治文化校园、法治文化大院、法治文化长廊等116个法治文化建设示范点，真正营造了“零距离”的普法环境，让法治文化走进了%E5%B8%82民生活，融入了济南的城%E5%B8%82精神。

（二）突出法治政府建设，提升依法行政水平。80%的法律法规政策是由政府实施的。因此，我%E5%B8%82坚持把推进依法行政作为创建法治城%E5%B8%82的核心任务。加快推进法治政府建设，坚持依法行政、科学民主决策，深入推进政务公开和行政管理体制改革，严格实行重大决策政策公示、评估、听证、合法性审查、集体讨论决定、责任追究等制度。加快推进服务型政府建设，%E5%B8%82级行政审批由436项减少到93项，废止政府规章15件、规范性文件105件。

（三）突出基层民主法治建设，夯实法治城%E5%B8%82基础。基层是创建法治城%E5%B8%82的基础。只有抓好了基层，才抓住了创建法治城%E5%B8%82的根基。为此，我们高度重视推进基层依法治理工作，深入开展地方、行业和基层法治创建活动，2个区%E5%B8%82被评为全国首批法治县（%E5%B8%82、区）创建活动先进单位，1242个村荣获%E5%B8%82级以上“民主法治示范村”称号，28个社区被评为“民主法治和谐示范社区”，79所学校荣获%E5%B8%82级以上“依法治校示范学校”称号，42个企业荣获“诚信守法企业”称号。

（四）突出法律服务体系建设，依法保障科学发展。一是健全完善经济发展法律服务体系，为各级政府当好经济发展的“法律智库”。二是健全完善城%E5%B8%82建设法律服务体系，当好城%E5%B8%82建设的“法律工程师”。三是健全完善法律援助服务体系，打造“一小时法律援助服务圈”，为困难群众、弱势群体撑起法律的“保护伞”。四是健全完善便民法律服务体系，当好广大群众的“法律医生”。五是健全完善人民调解工作体系，把人民调解引入诉前调解、交通事故损害赔偿调解、医疗纠纷、物业管理等领域，为建设美丽泉城营造了和谐稳定的社会环境。