发挥司法行政职能作用　推动平安中国建设

司法部部长 党组书记　吴爱英

　　平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。习近平总书记就建设平安中国作出重要批示，为深化平安中国建设指明了方向。各级司法行政机关要认真学习贯彻习近平总书记关于建设平安中国的重要批示精神，充分发挥职能作用，切实做好推进平安中国建设各项工作，为建设平安中国作出积极贡献。

　　坚持从中国特色社会主义事业发展全局的高度，充分认识全面推进平安中国建设的重大意义。推进平安中国建设是党中央在新形势下作出的重大战略决策。实现“两个一百年”奋斗目标和中国梦，平安是前提，也是保障。全面推进平安中国建设，着力建设人民群众更满意的平安中国，事关中国特色社会主义事业发展全局，事关最广大人民根本利益，对于实现“两个一百年”奋斗目标和中国梦具有重大意义。司法行政机关承担的职能和工作与平安中国建设密切相关，在推进平安中国建设中具有重要地位和作用。各级司法行政机关要从全局和战略的高度，充分认识推进平安中国建设的重要性和紧迫性，充分认识司法行政工作在推进平安中国建设中肩负的职责使命，切实增强责任感、使命感和紧迫感，自觉把司法行政工作融入平安中国建设，积极履行职能、发挥作用，推动司法行政工作实现新发展，不断提高司法行政机关建设平安中国的能力水平，更好地担负起推进平安中国建设的职责使命。

　　坚持司法行政工作正确方向，全力维护国家政治安全。政治安全事关党的执政地位，事关国家核心利益，是平安中国建设的核心和根本保证。司法行政工作与国家政治安全密切相关。各级司法行政机关要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识，始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，不断加深对中国特色社会主义的认同，坚定道路自信、理论自信、制度自信，始终坚持党对司法行政工作的绝对领导，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，确保党的路线方针政策和中央的决策部署在司法行政系统不折不扣地贯彻执行，坚持和完善中国特色社会主义司法行政制度，牢牢把握司法行政工作的正确方向。

　　坚持把维护社会稳定作为重大政治责任，全力维护公共安全。司法行政机关承担的监狱劳教戒毒、社区矫正和安置帮教等职能，是维护社会稳定的重要工作，与社会公共安全密切相关。近年来，全国监狱劳教戒毒场所保持了持续安全稳定，教育改造质量不断提高；社区服刑人员在矫正期内重新犯罪率保持在较低水平；刑释解教人员重新违法犯罪率明显降低，这些都有力地维护了社会稳定。新形势下维护监所安全稳定、做好特殊人员管理服务工作任务仍然十分繁重。各级司法行政机关要进一步增强责任意识和忧患意识，牢固树立底线思维，切实履行工作职责，全力维护公共安全。要进一步做好监狱、劳教、戒毒工作，进一步健全完善监所安全稳定长效机制，大力加强教育改造工作，确保监所持续安全稳定，不断提高教育改造质量。要扎实做好特殊人群教育管理服务工作，加强社区服刑人员管理，加强刑释解教人员衔接管理，加强教育和职业技能培训，促进就业安置，帮助他们顺利回归社会。

　　坚持以保障和改善民生为服务重点，努力服务群众、促进平安。民生改善、人民幸福，是社会和谐稳定的物质基础和民意基础。抓住了保障和改善民生，就抓住了平安中国建设的关键。司法行政工作特别是律师、公证、法律援助工作等，在促进解决基本民生问题、改善社会平安大环境方面具有重要作用。近年来，各级司法行政机关坚持以人为本、服务为民，着力完善基层工作网络，不断推出便民利民举措，积极引导广大法律服务人员和法律援助人员依法帮助群众解决就业、就医、就学等民生问题，有力维护了群众合法权益。新形势下，各级司法行政机关要进一步增强宗旨意识，认真履行职责，切实做好维护群众合法权益的各项工作，为建设人民群众更满意的平安中国作出积极贡献。要积极做好民生领域法律服务工作，努力争取将基本公共法律服务纳入政府公共服务体系，积极构建覆盖城乡的法律服务体系，进一步拓展和规范法律服务，不断提高服务能力，努力满足群众基本法律服务需求。要加大政策扶持力度，通过有条件的律师事务所到无律师县设立分所、建立国资律师事务所、组织选派志愿律师、深入开展“1+1”法律援助志愿者行动和“同心·律师服务团”行动等活动，切实解决有些地方没有律师和欠发达地区律师资源不足问题。

　　要加大对困难群众的法律援助力度，降低法律援助门槛，扩大覆盖面，提高服务质量，更好地满足困难群众法律援助需求。

　　坚持法制宣传教育与法治实践相结合，为平安中国建设营造良好法治环境。建设平安中国，法治是重要保障。法制宣传教育是全面推进依法治国的基础性工作，对于平安中国建设具有重要作用。近年来，各级司法行政机关坚持以学习宣传宪法为核心，深入学习宣传中国特色社会主义法律体系和国家基本法律，坚持围绕党和国家中心工作、重大任务开展法制宣传，深入开展“法律六进”活动，大力推进多层次、多领域的依法治理和法治创建活动，为经济社会发展、社会和谐稳定作出了积极贡献。新的形势任务对法制宣传教育提出了新要求，各级司法行政机关要认真学习贯彻习近平总书记关于全面推进依法治国、建设法治中国的重要指示精神，深入贯彻落实“六五”普法规划，推动法制宣传教育和依法治理工作深入开展，努力为平安中国建设营造良好法治环境。要坚持把学习宣传宪法放在首位，深入学习宣传中国特色社会主义法律体系和国家基本法律，切实加强与促进经济社会发展、保障改善民生、维护社会稳定等相关法律法规的学习宣传，深入推进“法律六进”活动，大力加强社会主义法治文化建设，弘扬社会主义法治精神，着力提高各级领导干部运用法治思维和法治方式的能力，引导人民群众形成自觉守法、依法办事的良好习惯。要深入推进法治城市、法治县(市、区)等法治创建活动，深化行业依法治理，不断提高全社会法治化管理水平，促进社会安定有序。

　　坚持源头治理，进一步做好人民调解、执法执业和依法决策工作。注重源头治理，着力从根源上预防和减少社会不和谐不稳定因素，是深化平安中国建设的治本之策。对司法行政机关来说，推进平安中国建设的源头治理工作，主要体现在人民调解、执法执业和依法决策等方面。这些年来，全国每年成功调解各类矛盾纠纷八九百万件，有效避免了大量矛盾纠纷激化升级；狠抓执法执业规范化建设，大幅减少了因执法不公正、执业不规范引发影响社会稳定的问题；在推进司法行政工作改革发展中，坚持科学决策、依法决策，有效防止了因决策不当和失误导致不稳定的问题。各级司法行政机关要充分认识源头治理在平安中国建设中的重要性，进一步做好人民调解、执法执业和依法决策工作，努力从源头上预防和减少不和谐不稳定因素。要进一步做好人民调解工作，更加注重服务群众，更加注重依法调解，更加注重适应形势的新发展，怀着对人民群众的深厚感情，坚持依法律按政策调解，让双方当事人心服口服，息讼止争，案结事了。要大力加强行业性、专业性人民调解组织和队伍建设，努力把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。要深入推进公正廉洁执法和依法诚信执业，切实做好监狱刑罚执行、劳教(戒毒)执法等工作，认真办好每一个律师辩护代理、法律援助、公证、司法鉴定等案件和事务，努力让人民群众在每一个司法案件和法律事务中都感受到公平正义。要善于运用法治思维和法治方式开展工作，不断提高司法行政工作的法治化、制度化和规范化水平。

　　坚持抓基层打基础，努力夯实社会和谐稳定的根基。基层基础是社会和谐稳定的根基。没有巩固的基层基础，深化平安建设、建设平安中国就无所依托。近年来，各级司法行政机关坚持把基层建设摆在战略位置，坚持不懈地狠抓强基层、打基础、管长远的各项工作，司法行政基层基础发生了历史性变化。深化平安建设，重点、难点在基层，水平和希望也在基层。各级司法行政机关要牢固树立强基固本的战略思想，继续坚持不懈地抓好基层基础建设，进一步增强基层实力，激发基层活力，发挥基层作用，为深化平安建设打下坚实巩固的基础。要全面加强基层基础建设，进一步加强司法所建设，着力加强城市街道司法所建设，充分发挥司法所职能作用，全面活跃司法所工作。大力加强市县司法业务用房建设，全面加强强制隔离戒毒场所、社区矫正管理服务中心建设，加快推进政府投入为主的刑释解教人员过渡性安置基地建设，为有效开展相关工作提供场所和条件。要大力推动司法行政工作和网络向乡村、社区延伸，将司法所工作覆盖到城乡基层，作用发挥到乡村社区，更好地为群众服务。要坚持重心下移、基层为先，坚持重心下移、服务基层，制定完善向基层倾斜的政策措施和工作机制，努力改善基层工作和执法条件。

　　坚持把科技信息化建设摆在重要位置，努力提高司法行政机关推进平安中国建设的现代化水平。科学技术是第一生产力，是平安中国建设的重要保障。在信息技术飞速发展的条件下，谁拥有先进科技手段、占据信息优势，谁就能抢占先机、赢得主动。近年来，司法部坚持大力加强司法行政科技信息化建设，取得了明显成效。但总的看，司法行政工作的科技信息化水平还不适应新形势新任务的要求。各级司法行政机关要切实增强责任感、紧迫感，把科技信息化建设摆在更加突出的位置，采取更加有力措施，加快推进司法行政系统科技信息化建设。要大力推进科学技术在司法行政工作中的应用，进一步提升司法行政工作科技含量。大力加强司法行政信息化建设，加快推进司法行政网络平台建设，加强司法行政机关门户网站建设，推进司法行政工作与智慧城市的深度融合，努力把司法行政工作纳入智慧城市建设规划，打造一批司法行政工作与智慧城市建设有机融合的示范工程，进一步提升司法行政工作智能化水平。

　　(原载《求是》杂志2013年第19期)

（来源: 司法部政府网 ）