市政府法制办

强力推进依法行政　加快建设法治政府

 

“深化法治城市创建，建设法治济南”动员大会召开以来，市法制办坚持以群众为根本，以实践为标准，紧紧围绕全市“发展更好、城市更靓、管理更优、生活更美”中心工作，着力做好制度建设、文件审查、规范执法、行政复议、法制培训等重点工作，全面推进依法行政，加快建设法治政府。

一、深入贯彻《制度规定》，优化提升依法行政整体环境

以贯彻落实《济南市推进依法行政若干制度规定》为重点，切实抓好全市推进依法行政的综合规划、指导协调和督促检查。以市政府《制度规定》为抓手，督促县（市）区和市政府各部门对照《制度规定》归纳出的8个方面30项制度,建立健全相应制度，完善相关实施细则，推动依法行政工作规范化。深入开展“行政程序年”活动。制定我市开展“行政程序年”活动的实施方案，安排部署活动重点任务和阶段安排，有序推进活动进展。着力加强依法行政考核。适应“加快科学发展，建设美丽泉城”推进大会的新任务要求，完善依法行政考核意见，科学设置考核项目。

二、认真做好政府立法工作，优化提升制度环境

制定《济南市2012年度政府规章立法计划》，为全市经济社会发展提供良好制度保障。积极贯彻实施《行政强制法》。认真汇总各部门提交的书面清理报告，全面清理地方性法规和政府规章中与行政强制法的相悖之处，及时提出修改意见。完善立法工作机制。加强对法规立项的分析论证，提高立项的科学性。强化对立法的必要性和成熟度分析，全部草案均广泛征求社会意见，不断扩大政府立法的公众参与度。强调政府立法质量。突出重点领域立法，保证事关全市大局的立法项目及时出台，强化立法质量，坚持每项立法都深入调研、反复论证，确保立法对解决我市实际问题发挥积极作用。

三、严格审查规范性文件，优化提升政务环境

贯彻实施规范性文件“三统一”规定，不断强化规范性文件管理。强化文件清理。按照《济南市规范行政执法行为工作方案》的要求，对55个部门自行制发并正在执行的1220件文件进行全面梳理，依据916部法律法规对737件规范性文件进行重点清理。对继续实施的规范性文件，统一登记、统一编号、统一公布。加强对县（市）区和各级各部门法制机构规范性文件管理工作的指导监督。完善审查流程。强化形式要件审查，实行承办人负责制，明确承办人职责，落实岗位责任，进一步提高备案审查质量；严格落实县（市）区规范性文件目录季报制度，有效提高备案审查率，优化提升政务环境。

四、积极推进规范行政执法行为，优化提升执法环境

明确行政执法事项。对市政府各部门现行的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等权力事项和行政确认、行政备案、行政登记、行政给付等责任事项进行全面梳理清理。按照合法性、合理性、适用性、时效性的原则，提出清理意见。规范涉企行政收费。对我市现有132项涉企收费项目进行梳理规范，建议9项政府性基金、100项行政事业性收费继续实施，22项行政事业性收费予以取消或暂缓征收。构建规范执法长效机制。起草《济南市行政执法行为规范》，明确各级各部门行政执法主体、程序、时限、责任。强化学习培训，分期分批对全市18314名行政执法人员进行能力再训，提升执法人员依法、文明、公正、高效执法能力。

五、全面推进复议委员会试点，优化提升监督环境

跟进指导，稳步推进县（市）区试点。制定《全市推进县（市）区行政复议委员会试点工作实施方案》，对县（市）区行政复议工作整体调研，分情况跟进指导。加强协调，加快推进市本级试点工作。制定《领导干部定期接访工作方案》和《深化机关干部下访群众工作实施方案》，设立接访工作室，规范信访部门依法转送复议案件受理程序，做好信访与复议案件的衔接。对于相对集中行政复议立案权的案件，加强案前、案中、案后与法定行政复议机关的沟通协调，确保案前理解一致，案中指导到位，案后督促有力。健全制度，保障试点工作有序推进。制定《济南市人民政府行政复议委员会会议议事规则》，确保委员会委员权利义务的有效行使。配套制定《复议委员会委员守则》、《复议委员会委员声明》等制度，有效保证复议委员会相关工作有序开展。