围绕中心 服务大局

努力开创“六五”普法依法治理工作新局面

 

——第十四次全市普法依法治理工作会议工作报告

市普法办主任  市司法局局长 毛华铭

（2011年10月12日）

各位领导、同志们：

    市委、市政府召开的这次会议，是深入贯彻第七次全国法制宣传教育工作会议、第十三次全省普法依法治理工作会议精神，全面启动我市“六五”普法依法治理工作，推动法治济南建设，保障和促进全市经济社会全面健康协调发展的一次重要会议。市委、市政府对普法依法治理工作高度重视。市委常委会、市政府常务会议专门听取了全国、全省会议精神和我市贯彻落实意见的汇报，市委书记焉荣竹，市委副书记、市长张建国同志作了重要指示。市委、市政府研究制定了《济南市“五五”依法治市纲要》，批转了《关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》，市人大常委会就贯彻落实“五五”依法治市纲要和“六五”普法规划分别作出了决议和决定。今天，市委副书记、市普法依法治市领导小组组长殷鲁谦，市委常委、政法委书记刘杰，市人大常委会副主任刘善鹏，副市长齐建中，市法院院长宋新生，市检察院检察长郭鲁生等领导同志出席会议，并给“五五”普法依法治理工作先进集体和先进个人颁奖。这充分体现了市委、市人大、市政府、市政协对普法依法治理工作的高度重视，对广大法制宣传教育工作者的亲切关怀，使我们倍受鼓舞、倍感振奋。稍后，殷书记还要作重要讲话，我们一定要认真学习，深刻领会，把思想和行动统一到市委决策部署和殷书记重要讲话精神上来，明确目标任务，增强责任感和使命感，采取更加有力的措施，努力开创全市普法依法治理工作新局面。

    根据会议安排，我代表市普法依法治市领导小组办公室,报告全市“五五”普法依法治理工作情况，就贯彻落实纲要、规划、决议、决定，深入推进普法依法治市工作，讲几点意见。

    一、“五五”普法依法治理工作基本情况

    自2006年起实施第五个五年普法规划和第四个五年依法治市纲要以来，在市委、市人大、市政府、市政协的领导、重视和监督下，在上级业务部门的指导下，全市普法依法治理工作坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕改革发展稳定大局，积极开展法制宣传教育和依法治理工作，较好地完成了“五五”普法规划和“四五”依法治市纲要确定的各项任务，两个决议得到较好贯彻落实。全市公民的法律素质进一步增强，全社会法治化管理水平进一步提高，依法治市、创建法治城市工作得到全面推进，为推动我市经济社会又好又快发展提供了良好的法治环境。

    （一）健全机制，组织保障体系日趋完善。健全了党委领导、人大监督、“一府两院”实施、各部门齐抓共管、全社会广泛参与的领导体制和运行机制。市委常委会定期听取普法依法治理工作情况汇报，及时研究解决工作中遇到的困难和问题；市委、市政府召开的全市性会议都把法治建设作为一项重要内容，提出明确要求；市人大常委会定期组织普法依法治理工作视察检查审议，市政协定期组织普法依法治理工作专题调研评议；市普法教育依法治市领导小组每年召开1到2次工作会议，组织1次检查。近5年来，全市各级财政累计投入经费达1500多万元，市级普法经费达900多万元，各县（市）区也不断加大投入，历下区、市中区的普法经费增至人均1元以上，保障了普法依法治理工作的顺利开展。

    （二）服务大局，法制宣传教育工作深入扎实。一是围绕中心工作开展法制宣传教育。大力加强宪法和基本法律的宣传,宪法观念和法律意识逐步深入人心;大力加强与市场经济相关法律法规宣传，保障了我市经济平稳较快发展；大力加强与社会稳定相关法律法规宣传，为和谐社会建设营造了良好法治环境；突出社会热点、难点问题的法制宣传，有效提高了干部群众依法办事、依法维权、依法化解矛盾纠纷的能力和水平。二是深入开展重点对象法制宣传教育。突出加强领导干部和公务员法制教育，健全党委中心组学法、领导干部法制讲座等制度。突出加强青少年法制教育，深入推进学校法制教育计划、教材、课时、师资、考试“五落实”，广泛开展青少年法制征文、百案释法进校园、迎全运百场法治报告会等活动。突出加强企业经营管理人员法制教育，建立新录人员岗前法律知识培训制度，每年组织企业经营管理人员普法考试。突出加强农民法制教育，出台了农民学法实施意见，深入开展法律进乡村、进市场、进工地活动。重点对象的法制观念、法律素养明显增强。三是扎实推进“法律六进”工作。建立了学法登记、检查考核等6项制度，制定了阵地建设、形式创新等6项考评标准。坚持以点带面，总结推广了历下区全面推进“法律六进”，历城区、天桥区“法律进市场”，市中区“法治校园”， 槐荫区“法律超市”，平阴县“乡村戏曲普法”，商河县、长清区“法律进村居”，高新区“依法治企”等一批先进典型，推动了“法律六进”工作的深入开展。全省“法律五进”和全国“法律六进”工作经验交流会,先后在我市召开，推广了我市的经验。

    （三）开拓创新，形式和载体更加丰富。积极开展“12•4”全国法制宣传日、“6•26”国际禁毒日等主题教育活动以及“全民全运•法治同行”、“迎全运青少年法制教育百场报告会”等法制宣传活动。改版升级365bet在线注册，扩大《依法治市》发行量。在济南电视台专设了“生活与法频道”，济南日报、济南人民广播电台开辟了“法眼看社会”、“今日说法”、“百姓与法”等法制专栏。充分利用手机短信、网络媒体、法制文艺汇演等多种形式，传播法律知识。济阳县利用互联网设立“你来问我来答，欢迎来到法律咨询台”普法专贴，有效提升了法治文化建设水平。

    （四）注重实效，依法治理工作取得突破性进展。深入开展创建法治城市、法治县（市、区）活动，召开经验交流会，通报表彰了首批法治创建先进集体和个人。历城区、章丘市被评为首批全国法治县（市、区）先进单位。进一步深化和完善执法责任制、执法公示制、执法违法责任追究制和执法考核评议制，实施重大决策听证、政务信息公开、规范性文件审查等制度，依法规范政府行为，努力推进法治政府建设。广泛开展“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”、“依法治校示范学校”等创建活动。全市有68个村被评为省级以上民主法治示范村；27所学校被评为省级以上依法治校示范学校；28个社区被评为全市民主法治示范社区。

    5年来，我市普法依法治理工作，坚持围绕中心、服务大局，坚持以人为本、服务群众，坚持日常教育与集中宣传相结合、法制宣传与法律服务相结合、法制教育与法治实践相结合，探索积累了一些具有济南特色的经验和做法，继续保持了在全国全省的领先地位。在第七次全国法制宣传教育工作会议上，历下、历城、章丘被表彰为全国法制宣传教育先进县（市、区），市财政局、市工商局被表彰为全国法制宣传教育先进单位，2名同志被表彰为全国法制宣传教育先进个人，历下区委书记雷天太同志作为全国地方的唯一代表，在人民大会堂向中央领导和与会代表作了汇报发言。在第十三次全省普法依法治理工作会议上，市中、天桥、平阴被表彰为全省普法依法治理工作先进县（市、区），6个单位被表彰为全省普法依法治理工作先进集体，17名同志被表彰为全省普法依法治理工作先进个人。在今天的会议上，100个先进集体和200名先进个人受到市委、市政府表彰。这些成绩的取得，是市委、市人大、市政府、市政协正确领导和有力支持监督的结果，是上级领导机关精心指导和各级、各部门、各行业密切配合，全社会积极参与、共同努力的结果，是全体普法依法治理工作者辛勤劳动、无私奉献的结果。

    在肯定成绩的同时，也要看到存在的困难和问题。有的地方、部门、单位的领导同志对法制宣传教育的重要性、长期性认识不到位、重视还不够，制约了工作的深入开展；普法依法治理工作机制有待完善，法制宣传教育的针对性和实效性需要进一步增强；各级普法工作机构受人员编制和工作经费等因素制约，作用没有得到充分发挥，等等。这些都需要我们在今后的工作中，认真加以解决。

    二、全面落实科学发展观，扎实做好“六五”普法依法治理各项工作

    认真实施“六五”普法规划和“五五”依法治市纲要，深入开展法制宣传教育，全面推进依法治理，是建设法治济南、促进省会经济社会全面健康协调发展的重要保障。胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上，提出实现国家各项工作法治化的新要求，为普法依法治理工作指明了方向。各级各部门要充分认识加强普法依法治理工作的重大意义，切实增强责任感和使命感，采取有效措施，加大工作力度，推动普法依法治理工作深入扎实地开展。

    “六五”普法依法治理工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实依法治国基本方略，围绕全市“十二五”时期经济社会发展的目标任务，坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合、与社会主义法治理念教育相结合、与社会主义公民意识教育相结合、与法治实践相结合，深入开展法制宣传教育，扎实推进依法治理，大力弘扬社会主义法治精神，努力促进经济又好又快发展和社会和谐稳定，为夺取全面建设小康社会新胜利营造良好的法治环境。重点抓好四个方面的工作：

     (一)深入开展法制宣传教育，服务经济社会发展。要始终把学习宣传宪法放在首位,深入学习宣传宪法基本原则和基本内容,进一步增强全体公民的宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法制意识，要继续组织好“12•4”全国法制宣传日活动，在全社会不断掀起学习宪法、贯彻宪法的热潮，形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围。要深入学习宣传中国特色社会主义法律体系形成的重要意义、基本经验及其基本构成、基本特征，充分发挥社会主义法律体系的规范、引导和保障作用。要深入开展社会主义法治理念教育，引导党员干部和公民牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念。要紧紧围绕“十二五”时期经济社会发展的目标任务，突出服务科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，大力加强与经济社会发展和人民生产生活密切相关的法律法规的宣传教育，深入开展促进经济发展、保障和改善民生、加强社会管理和反腐倡廉建设法律学习宣传，深入开展推进社会矛盾化解、公正廉洁执法等法律法规的宣传，围绕人民群众最关心的公共安全、权益保障、社会公平正义等社会热点难点问题，开展有针对性的法制宣传教育，引导公民依法表达利益诉求，维护合法权益，促进社会矛盾化解、社会和谐稳定。

     (二)继续深化“法律六进”主题活动，扩大法制宣传教育覆盖面。要坚持以领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员、农民为重点对象，把领导干部和青少年作为重中之重，结合机关、乡村、社区、学校、企业、单位的不同特点，制定完善每一进的目标、任务和方式方法，落实责任单位，明确工作职责，量化工作指标，完善工作标准，健全评价体系，加强监督考核，形成长效机制，提高针对性和实效性。要着眼于提高领导干部依法执政、依法决策、依法办事能力和公务员依法行政水平，深化“法律进机关”活动，切实加强领导干部、公务员学法守法用法；要着眼于提高农民法制观念，深化“法律进乡村”活动，扎实开展农民法制宣传教育；要着眼于提高社区自治和服务能力，深化“法律进社区”活动，推进社会管理创新；要着眼于培养青少年法律素养和道德情操，深化“法律进学校”活动，深入开展青少年法制宣传教育，加强高等学校普法教育；要着眼于提高企事业经营管理人员依法经营管理能力，深化“法律进企业”活动，积极开展企事业经营管理人员法制宣传教育；要着眼于创建单位管理规范化、法治化，深化“法律进单位”活动，加强事业单位和非公有制经济组织、新社会组织管理人员法制宣传教育。

    (三)积极推进法治文化建设，增强普法依法治理工作实效。加强法治文化建设是“六五”普法的重要任务。必须大力开展法治文化建设，充分发挥其引领和支撑作用，不断满足人民群众日益增长的多层次精神文化需求，提高广大公民的法律素质，促进积极健康向上的社会心态的培育和形成，夯实社会管理的基础。要以“法治文化建设年、推进年、展示年”活动为主线，以举办法治文化知识竞赛、建立法治文化广场、建设法治文化网站、法治文化主题公园、法治文化建设观摩活动等为载体，推动全市法治文化建设突破发展，努力营造法治文化建设的良好氛围。

    (四)全面推进依法治理工作，提高全社会法治化管理水平。要按照“六五”普法规划和“五五”依法治市纲要关于法治济南建设的目标要求，认真调查研究，制定出台实施纲要，采取有效措施，狠抓工作落实。要深入开展法治城市、法治县（市、区）创建活动，把创建活动纳入经济社会发展综合评价体系，丰富创建内容，健全工作制度，完善考评体系，推进创建活动扎实有效开展。要认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强法治政府建设的意见》，健全行政执法程序，规范行政执法行为，强化行政监督和问责，完善执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，深入开展依法行政示范单位创建活动，不断提高依法行政、依法管理和服务社会的能力水平。要深入开展法治乡镇（街办）、民主法治村、民主法治社区、依法治校示范学校、诚信守法企业等基层法治创建活动，切实提高创建水平，推动全市法治化进程。

    三、切实加强组织领导，确保“六五”普法规划和“五五”依法治市纲要顺利实施

    “六五”普法依法治理工作目标已经确立，关键在于抓好落实。各级各部门各单位一定要高度重视，切实加强组织领导，周密部署，精心组织，推进“六五”普法依法治理各项工作顺利实施，确保取得实实在在效果。

    一要切实加强组织领导。进一步完善党委统一领导、人大监督、政府实施、各部门配合、全社会共同参与的领导体制和工作机制，充分发挥普法依法治理工作领导小组作用。要加强各级普法依法治理工作领导小组办公室建设，强化职能，充实力量。各级司法行政部门要做好普法依法治理办公室日常工作，切实履行职责，积极主动向党委、政府汇报，加强与党委宣传部门的联系，加强与领导小组成员单位的沟通，形成协调推进的良性机制。

    二要切实加强制度建设。要逐步建立评估考核机制,完善评估考核目标体系，建立健全监督激励机制,积极开展表彰奖励工作。要抓好各类普法教育和依法治理联系点工作,建立联系点档案,制定工作目标和制度,培养和树立各方面、各层次的典型,充分发挥各类典型的示范带动作用,推动普法依法治理工作深入发展。

    三要切实加强队伍建设。要按照建设一支高素质专兼职法制宣传教育队伍的要求，配齐配强专职法制宣传教育工作人员，分层次培训，不断提高政治素养、法律素质和业务能力。要进一步加强各级普法讲师团队伍和法制宣传志愿者队伍建设，鼓励法律服务工作者、法学院校师生、政法干警积极参加公益法制宣传活动。要加强法制新闻工作者队伍培训，提高他们开展法制新闻宣传的能力和水平。

    四要切实加强工作创新。要创新工作理念，坚持“法制宣传为民，法治创建惠民”，围绕人民群众法律素质的提高、人民群众合法权益的保障、人民群众参与普法依法治理积极性和主动性的激发，开展工作，在服务群众中教育群众。要创新法制宣传教育载体，大力开展法制宣传主题活动，创立品牌，形成声势，提升效果。要创新工作方式方法，善于运用法治建设实践、案例以及群众喜闻乐见的方式开展法制宣传教育，进一步增强普法依法治理工作的针对性。

    同志们，开展普法依法治理，是落实依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的一项重要的基础性工作。让我们在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，精心组织，扎实工作，努力创新，认真落实“六五”普法规划和“五五”依法治市纲要，努力建设法治济南，为实现我市“十二五”规划宏伟目标，促进和保障省会经济社会全面健康协调发展做出新贡献。　

 

（来源：市普法依法治市办公室）