(2011年10月12日)

殷 鲁 谦

同志们:

   　 刚才, 会议表彰了“五五”普法依法治理先进集体和先进个人，历城区、平阴县、市工商局作了交流发言，华铭同志全面总结了“五五”普法依法治理工作，安排部署了“六五”普法依法治理任务。在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！向辛勤工作在全市普法依法治理工作战线上的同志们致以亲切的问候！

    “五五”普法依法治理工作以来，全市各级各部门坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“维护省城稳定、发展省会经济、建设美丽泉城”的中心任务，深入开展以宪法为核心的法制宣传教育，广泛开展“法律六进”活动，扎实推进以法治城市和法治县（市、区）创建为重点的依法治理工作，较好地完成了“五五”普法规划和“四五”依法治市纲要确定的目标任务，全市干部群众的法律素质进一步增强，依法治市、创建法治城市工作得到整体推进，全社会法治化管理水平进一步提高，为维护社会和谐稳定、促进全市经济平稳较快发展创造了良好的法治环境。全省“法律五进”和全国“法律六进”工作现场经验交流会先后在我市召开，总结推广了我市的经验做法。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足，主要是：有的领导干部法律素质与依法治市的要求还有差距，依法决策、依法管理、依法办事的能力有待进一步提高；个别单位和部门有法不依、执法不严的情况还不同程度地存在；群众的法律意识和遵纪守法的自觉性还有待进一步增强；普法教育和依法治理形式还有待进一步创新，等等。这些问题，需要我们在“六五”普法依法治理工作中认真加以解决。

    下面，我就做好“六五”普法依法治理工作讲几点意见。

    一、统一思想，提高认识，进一步增强做好新形势下普法依法治理工作的责任感和自觉性

    胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话中指出：“要全面落实依法治国基本方略，在全社会大力弘扬社会主义法治精神，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，实现国家各项工作法治化。”这既是对我们党高度重视法治建设的经验概括，更是对新时期大力加强社会主义民主政治建设，全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家的新论断、新部署、新要求。周永康同志在第七次全国法制宣传教育工作会议上指出，法制宣传教育是推进依法治国、建设社会主义法治国家的一项重要基础性工作，也是一项必须长期坚持的重大任务，并提出了要把法制宣传教育与坚持中国特色社会主义道路、推动科学发展、保障人民合法权益、促进社会和谐稳定“四个紧密结合”的明确要求。省委、省政府对做好“六五”普法依法治理工作高度重视，姜异康书记、姜大明省长分别提出明确要求。省委、省政府批转了“六五”普法规划，省人大常委会通过了《2011-2015年依法治省规划》，8月29日，刘伟副书记在第十三次全省普法依法治理工作会议上作了重要讲话，对今后五年的普法依法治理工作做出全面部署。所有这些，都为我们做好“六五”普法依法治理工作指明了方向。

    “六五”普法依法治理期间，也是我市全面实施“十二五”规划，大力推动我市经济发展转型升级、城市建设跨越提升、社会事业全面突破的关键时期。这一时期，我们既面临难得的发展机遇，也面临许多困难和挑战，特别是“矛盾凸显期”出现的大量不安全因素，给维护社会和谐稳定带来了巨大压力。我们要抓住机遇，乘势而上，全力推进“实力济南、魅力济南、宜居济南”建设，顺利实现“十二五”规划各项目标任务，要做的工作千头万绪，其中很重要的一条就是要深入做好普法依法治理工作，充分发挥普法依法治理在加强和创新社会管理、保障改善民生、促进社会和谐稳定方面的重要作用，进一步提高广大干部群众的法律意识和法律素质，进一步在全市形成学法、守法、用法的良好环境，进一步完善社会各层面的依法治理举措。各级各部门一定要深入学习贯彻中央和省委领导同志重要讲话精神，从战略和全局的高度，充分认识做好新形势下普法依法治理工作的重要意义，进一步增强做好普法依法治理工作的责任感和自觉性，在“五五”普法依法治理的基础上，扎扎实实把“六五”普法依法治理工作抓好，推动我市普法依法治理工作再上新水平。

    二、围绕中心，服务大局，为省会现代化建设提供良好法治环境

    围绕中心、服务大局是开展普法依法治理工作的基本经验，也是今后应当坚持的重要原则。“六五”普法依法治理工作，应当紧紧围绕推进省会现代化建设展开，努力为省会经济社会又好又快发展服务。要紧紧围绕加快转方式调结构、实现科学发展抓普法依法治理，特别是要着力抓好涉及市场经济秩序、知识产权保护、节能减排、生态环保、土地集约利用等法律法规的宣传普及，努力营造最佳的发展环境。要围绕加强和创新社会管理抓普法依法治理，把普法依法治理作为加强和创新社会管理的治本之策来抓，把矛盾纠纷化解和利益关系协调纳入法制化轨道，注意运用法律的手段、方式解决社会问题，真正做到有法必依、执法必严、违法必究，让崇尚法律、敬畏法律、遵守法律、维护法律成为每一个人的自觉行动。要紧紧围绕保障和改善民生抓普法依法治理，认真抓好涉及征地拆迁、企业改制、食品安全、劳动就业、社会保障、教育医疗、安全生产、治安管理等法律法规的宣传，通过加强法制宣传预防侵害群众利益问题的发生，通过运用法律手段解决群众反映的热点难点问题，切实保障好人民群众的经济权利、政治权利、人身权利、民主权利、诉讼权利。

    三、与时俱进，开拓创新，进一步扩大普法工作覆盖面

    近年来我们开展的法律进机关、进乡村、进学校、进社区、进企业、进单位“六进”活动，对于在全社会普及法律知识起到了很好的推动作用。但也要看到，随着城市化进程的不断加快、非公有制经济的迅速发展和就业方式的日趋灵活，流动人口、“两新”组织从业人员、“社会人”和“社区人”越来越多。这就要求我们要着眼于新的形势，推动法律进楼宇、进家庭、进工地、进车间、进市场等活动，不断拓展工作领域，切实做到哪里有人群，普法宣传就要延伸到哪里，哪里有经济社会活动，法律服务就跟进到哪里。特别是要继续抓好法律进校园、进课堂、进教材工作，加强对青少年的法制教育，健全完善学校、社会、家庭三位一体法制教育网络，让孩子们从小养成学法知法守法的好习惯，促进全面发展、健康成长成才。要增强吸引力，不断创新普法方式方法。有些法律法规、法律条文群众较难理解和把握，要坚持贴近基层、贴近群众、贴近实际，多用群众生动鲜活、浅显易懂的语言，多用手机短信、互联网络、微博论坛等交流互动的方式，多用群众身边的人和事以法释疑，多用生动具体的案例以案讲法，切实做到深入浅出、化繁为简、潜移默化、寓教于乐，使普法教育的过程成为一种体验和理解，成为一种互动和交流，不断提高法制宣传的渗透力、吸引力和影响力。要加强调查研究，准确把握不同群体的特点和需求，大家想了解什么、最关注什么、什么地方有困惑，我们就重点普及什么、讲解什么，让大家能够产生强烈的共振共鸣，觉得学一遍有一遍的收获，听一次有一次的提高。要以更加开放的眼光、更加开阔的视野抓普法，广泛借助社会各界的力量，充分调动方方面面的积极性和主动性，真正做到资源共用、阵地共建、互利共赢，努力实现普法效果的最大化。

    四、突出重点，强化措施，大力推进法治济南建设

    市委、市政府批转的“六五”普法规划和印发的“五五”依法治市纲要，明确提出要推进法治济南建设。建设法治济南，是适应新形势新任务、加强和创新社会管理的重要举措，是落实依法治国基本方略的必然要求，是深化提升普法依法治理工作的重要载体，是建设平安济南、和谐济南的重要基础和保障。要以推进法治济南建设为抓手，把普法与依法治理紧密结合起来，把法制宣传与法治实践紧密结合起来，把学法与用法紧密结合起来，把普法依法治理与本地区、本部门、本单位的中心工作和业务工作紧密结合起来，以法治建设的实践来检验、来深化、来提升普法宣传效果，使广大干部群众在生动的法治实践中接受最直接、最深刻的法制教育，不断提高全市各个领域的法治建设水平。要按照今后五年依法治市的总体规划，推动法治济南建设各项措施的落实，使其产生广泛而持久的社会影响。要深入开展多层次、多领域的依法治理和法治创建活动，以创建带动立法、执法、司法、法律服务、法律监督等各项工作。要认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》，健全行政执法程序，规范行政执法行为，强化行政监督和问责，完善执法责任制、执法公示制、执法过错责任追究制和执法考核评议制，积极推进法律的有效实施，不断提高政府公信力和执行力，加快法治政府建设。要把工作的重心放在基层，推进重心下移，强化基层基础，认真抓好法治城市、法治县（市、区）以及“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”、“依法治校示范学校”、“诚信守法企业”等基层单位的创建活动，加快推进农村、社区等基层单位管理工作的规范化、法治化。要紧密结合地区和行业实际抓创建，加强对社会治安形势的分析，加强对不稳定因素和安全隐患的排查，依法开展专项治理活动，努力构建点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的社会治安立体化防控体系，把法治创建的成果体现到维护平安稳定上来。要注意总结推广基层经验，学习借鉴外省市的先进做法，认真研究法治济南创建活动的考核评价体系，加大指导督促力度，不断把法治济南建设引向深入。

    五、加强领导，完善机制，确保普法依法治理各项工作落到实处

 

    　推动“六五”普法规划和“五五”依法治市纲要的顺利实施，推进依法治市目标任务的顺利完成，建设法治济南，是各级各部门的重要工作，是全社会的共同责任。要按照中央和省委的部署要求，切实加强领导，狠抓工作落实。要进一步健全完善党委领导、人大监督、“一府两院”实施、各部门齐抓共管、全社会整体参与的普法依法治理领导体制和工作机制。各级党委、政府要把普法依法治理工作纳入经济社会发展总体规划，纳入社会治安综合治理和平安济南建设的重要内容和考核体系，进一步加强领导，明确责任，推动普法依法治理工作深入开展。各级领导干部不仅要带头学法用法，还要带头抓好普法工作，带头参加普法活动，带头解决实际问题。各级普法依法治理工作领导小组要充分发挥组织领导、综合指导、参谋助手和督促检查的作用。各成员单位要履职尽责，结合实际，建立健全本部门本系统的法制宣传教育和法治创建工作制度，做到与业务工作同研究、同部署、同落实、同考核。各级普法办要进一步健全制度，搭建平台，加强协调，狠抓落实，调动各方面力量共同做好工作。行政执法和司法机关要按照“谁执法、谁普法”的原则，在抓好司法执法、社会管理的同时，认真抓好普法工作，寓教于管、教在管先、以教促管。各级党委宣传部门和司法行政部门作为法制宣传教育的职能机关，要切实担负起工作责任，确保思想认识到位、组织领导到位、力量配备到位、工作落实到位。要充分发挥行业单位、社会组织、新闻媒体的作用，加强法制宣传队伍、普法讲师团队伍和普法志愿者队伍建设，加强业务培训，提高工作水平。要切实关心爱护基层普法队伍，努力为他们的学习、工作和生活创造良好环境和条件。要进一步健全工作机制，加大投入力度，为普法依法治理工作提供必要支持和保障。

    同志们,做好普法依法治理工作，意义重大，任务艰巨。我们一定要认真总结“五五”普法和“四五”依法治市工作经验，在此基础上，不断开拓创新，努力开创我市普法依法治理工作新局面，为加快科学发展、建设美好济南做出新的更大贡献！

 

 

（来源：市普法依法治市办公室）