认真做好2012年法制宣传教育工作 以优异成绩迎接党的十八大胜利召开
——在全国法制宣传处长工作会议上的讲话
司法部法制宣传司司长 肖义舜
（2012年2月24日）
同志们：
这次全国法制宣传处长工作会议的任务是：认真贯彻落实中央经济工作会议、全国政法工作会议和全国司法厅（局）长会议精神，总结交流2011年全国法制宣传教育工作情况，研究部署2012年全国法制宣传教育工作。吴爱英部长很重视，对做好今年的法制宣传教育工作提出明确要求。张苏军副部长出席会议，明天还将作重要讲话，大家要认真学习，切实抓好贯彻落实。
2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是全面实施“六五”普法规划的关键之年。党的十八大要在今年召开，做好今年的法制宣传教育工作，对于服务经济社会科学发展，保障和改善民生，促进社会管理创新，维护社会和谐稳定，推进社会主义法治国家建设具有重要意义。
2012年法制宣传教育工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实“六五”普法规划和全国人大常委会决议，认真落实全国政法工作会议和全国司法厅（局）长会议精神，紧紧围绕党和国家中心工作，突出学习宣传宪法，深入学习宣传中国特色社会主义法律体系和国家基本法律，大力弘扬社会主义法治精神，扎实推进普法依法治理工作，为促进经济社会科学发展、服务保障和改善民生、创新和加强社会管理，维护社会和谐稳定、推进社会主义法治国家建设营造良好法治环境，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
关于2012年工作，全国普法办下发的工作要点已提出了明确要求。下面，我强调几项重点工作。
一、着力抓好宪法和中国特色社会主义法律体系的学习宣传
一是要突出学习宣传宪法。今年是现行宪法颁布实施30周年，要结合实际，深入开展宪法的学习宣传。要始终把学习宣传宪法放在首位，深入学习宣传宪法的基本原则和基本内容，使宪法的基本精神和主要内容家喻户晓、深入人心。要充分利用“12·4”全国法制宣传日等平台，组织开展好集中法制宣传活动，进一步形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的社会氛围，使宪法在全社会得到一体遵行。
二是要深入学习宣传中国特色社会主义法律体系和国家基本法律。中国特色社会主义法律体系的形成，是我国社会主义民主法治建设史上的重要里程碑，具有重大的现实意义和深远的历史意义。要把中国特色社会主义法律体系学习宣传摆上重要位置，深入学习宣传中国特色社会主义法律体系形成的重要意义、基本经验及其基本构成、基本特征，深入学习宣传宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等方面的法律，在全社会形成学法守法用法的良好氛围，充分发挥法律在经济社会发展中的规范、引导和保障作用。
三是要抓好与经济发展、社会管理创新、维护社会稳定和人民生产生活相关法律的学习宣传。要围绕国家经济发展的大政方针组织开展法制宣传教育，为经济平稳较快发展营造良好法治环境。要紧扣加强和创新社会管理的要求，加大相关法律法规的宣传力度，促进和服务加强社会管理创新。要结合人民群众关心关注的热点问题，有针对性地开展与群众生产生活相关法律法规的宣传教育，坚持法制宣传教育群众与服务群众相结合，努力服务保障和改善民生。
二、着力抓好“深化‘法律六进’，服务科学发展”法制宣传教育主题活动
一要高度重视。开展深化‘法律六进’，服务科学发展”法制宣传教育主题活动，是吴爱英部长在全国司法厅（局）长会议上的重要讲话中部署的一项重要任务。2月10日，司法部、全国普法办下发了《关于开展“深化‘法律六进’，服务科学发展”法制宣传教育主题活动的通知》。各地要充分认识做好开展“深化‘法律六进’，服务科学发展”法制宣传教育主题活动的重要意义，把主题活动作为今年普法工作的重要任务、重要抓手，加强领导，精心策划，强力推进。
二要组织重点活动。按照《通知》要求，司法部、全国普法办将选择有关地方举行以“深化‘法律六进’，服务科学发展”为主题的大型现场活动。各地也要结合当地情况，加强与有关部门的沟通协调，加强策划，共同研究制定切实可行的活动方案，细化工作措施，组织开展好主题活动。
三要加强分类指导。要根据各地特点，确定主题活动的内容、途径和方法，探索建立“法律六进”活动考核评估机制，切实加强对“法律六进”活动的监督检查和考评，确保“法律六进”取得实际效果。司法部、全国普法办将分类建立“法律六进”活动示范点，各地也可根据实际情况，建立各个层次的联系点，充分发挥各类示范点的典型引路作用，推进主题活动深入开展。
四要重视宣传报道。《法制日报》将开辟专栏和版面，进行专题报道，同时争取中央电视台、人民日报等中央媒体进行宣传报道。各地要加强“深化‘法律六进’，服务科学发展”法制宣传主题活动宣传报道，以省（区、%E5%B8%82）和地%E5%B8%82为单位，选择集中宣传的典型，及时宣传报道开展主题活动的进展情况和典型经验，要有计划、有深度、有成效，扩大活动影响，营造良好的舆论氛围。
三、着力抓好重点对象法制宣传教育
一要深化领导干部学法用法。领导干部是法制宣传教育的重中之重，领导干部学法用法具有重要的表率作用。要健全完善领导干部理论中心组学法、法制培训、法制讲座、学法档案等制度，进一步健全完善领导干部学法用法考试考核、任前法律知识考试等制度，要把法律知识考核考试成绩与考核考察干部相结合，作为任用干部的重要参考。
二要组织开展青少年法制宣传教育大型活动。青少年是祖国的未来，是法制宣传教育的重中之重。司法部、全国普法办将在今年组织开展全国青少年大型法制宣传教育活动。各地也要结合实际，制定方案，结合不同年龄阶段青少年的特点，推动青少年法制宣传教育活动深入开展。
三要深入推进农民法制宣传教育。农民是我国人口的大多数，提高农民法律素质至关重要。要研究制定农民学法用法指导性意见，加强农村“两委”干部、农村“法律明白人”教育培训，广泛组织开展农民工法制宣传教育活动，特别是农民工输入地和输出地，要总结经验，开拓创新，继续深入推进农民工法制宣传教育。
四要组织开展特殊人群法制宣传教育。特殊人群是加强和创新社会管理工作的重点人群，提高他们的法律意识是做好社会管理工作的重要内容。要紧紧依靠地方各级党委政府和相关部门，将刑释解教、社区服刑、问题青少年等特殊人员的法制教育纳入年度工作计划，建立法制宣传教育档案，落实必要的经费、人员和场所，鼓励社会力量积极参与，分类施策、因人施教，使对特殊人员的法制宣传教育不断深入，取得实效。
五要做好全国普法办统编教材的征订发行工作。要加强全国普法办组织编写的“六五”普法重点对象统编教材的征订发行工作，使领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民等重点普法对象有学习资料，更好地进行学习。同时做好全国普法办组织编写的《法制宣传教育资料》的征订发行工作。统编教材的征订学习情况要及时报送全国普法办，征订发行情况将作为考核各地工作的一项重要指标。
四、着力深入推进法治创建活动
一是进一步抓好各项创建活动。要认真总结各地开展依法治%E5%B8%82、依法治县（%E5%B8%82、区）活动的经验做法，紧密结合各地经济社会发展实际，开展法治城%E5%B8%82、法治县（%E5%B8%82、区）创建活动。要立足部门职能和行业特点，围绕社会热点难点问题和社会管理薄弱环节，深入开展依法行政示范单位创建活动，不断提高依法行政、依法管理、服务社会的能力和水平。要组织开展“全国民主法治示范村”、“学法用法模范机关”、“民主法治示范社区”、“诚信守法企业”、“依法治校示范校”、“依法办事示范单位”等基层法治创建活动，把基层民主法治建设推向深入。
二是加强创建工作的考核体系建设。要进一步健全法治城%E5%B8%82、法治县（%E5%B8%82、区）创建活动考评制度，完善和研究制定“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”等基层法治创建考评标准，明确创建工作目标，健全制度，细化措施，加强督促检查，努力增强可操作性和实际效果，推进创建活动不断深化。
三是做好法治创建评比表彰和管理。对法治创建活动中涌现出来的先进和典型，要大张旗鼓地进行表彰，并宣传推广先进经验。要严格按照评选标准进行评比，对于不符合标准的，坚持实行“一票否决”制；对于已经评选出来的先进，要实行动态管理，出现违反评选标准情况的，要进行摘牌，切实保障法治创建工作的质量。
五、着力抓好社会主义法治文化建设
一要摆上重要位置。积极推进社会主义法治文化建设，是贯彻党的十七届六中全会精神的需要，是落实“六五”普法的一大亮点。法治文化建设既是“六五”普法的目标之一，也是“六五”普法的一项重要任务。要高度重视，加强领导，把社会主义法治文化建设纳入法制宣传教育工作的整体布局，放在“六五”普法的重要位置，研究好、筹划好、落实好。
二要坚持法治文化建设的社会主义方向。要把社会主义法治文化放在社会主义文化大发展、大繁荣的大局中进行。坚持法治文化建设与社会主义核心价值体系建设相结合，与社会主义道德建设相结合，与社会主义法治理念相结合，大力弘扬社会主义法治精神，积极推进社会主义法治文化建设。
三要制定指导意见和推进措施。要在认真总结各地、各部门开展社会主义法治文化建设经验，深入调查研究的基础上，制定并下发推进社会主义法治文化建设的指导意见，进一步明确社会主义法治文化建设的指导思想、原则及目标任务、主要内容和具体要求。各地也要加强领导，结合实际，制定法治文化建设的相关意见，有计划有步骤地扎实推进。
四要开展形式多样的法治文化活动。要采用群众喜闻乐见的方式，提高法治文化活动的互动性、参与性，鼓励、支持、引导群众开展法治文化活动。鼓励各类社会文化团体参加法治文化建设, 积极培育和扶持法治文艺骨干及演出人员，加大法治文艺作品创作力度，开展法制文艺演出，不断丰富法治文化载体，加强法治文化理论研究。进一步提高法治文化产品的质量，坚持推出精品、创出名牌，不断满足人民群众对法治文化产品的需求。注重与机关文化、社区文化、乡村文化、校园文化、企事业单位文化等各项文化建设有机融合，与“法律六进”、法治创建等活动的密切结合，努力提高法治文化建设的实际效果。
五要建立社会主义法治文化建设示范基地。全国普法办将结合各地法治文化建设情况，组织开展推荐活动，树立一批全国社会主义法治文化建设示范基地。各地也要从实际出发，结合现有的文化资源，分层次建设一批具有本地特色的、适合城乡居民需要的法治文化建设示范点或教育基地。
六、着力抓好“六五”普法各项基础保障工作
一要加强制度建设。要及时调整完善各级普法依法治理领导机构和工作机构，建立健全各成员单位联席会议制度和联络员制度，明确领导职责，健全普法依法治理工作制度。要在认真总结“五五”普法成功经验的基础上，完善和制定各类指导意见，推进普法依法治理工作进一步制度化、规范化，为“六五”普法工作的顺利开展奠定可靠的制度保证。
二要加强队伍建设。要配齐配强法制宣传教育部门工作人员，加大各级普法骨干培训的力度。及时健全充实各级普法讲师团，加强对普法讲师团工作的指导，组织开展好巡讲等活动。动员社会各界积极参与普法志愿者活动，建立健全普法志愿者管理制度，发展壮大志愿者队伍，不断建立健全定期培训和管理制度，切实提高他们的工作能力和水平。
三要加强阵地建设。要继续巩固和发展传统的法制宣传教育阵地，充分发挥广播、电视、报刊等传统媒体在普法中的作用，办好各类专栏、专刊和法制宣传教育专题节目。进一步完善城乡公共场所法制宣传教育设施，大力加强法制公园、法制广场、法制长廊等普法园地建设，不断丰富法制宣传教育载体。
四要创新方式方法。要积极探索利用互联网、手机、移动通讯终端、地铁电视等新兴媒体开展法制宣传教育，加强法治动漫、手机报、微博等形式的运用，加强普法网站建设，推动政府网及门户网站加大法制宣传的力度，不断与时俱进，创新方式方法，更好地进行法制宣传教育。
五要抓好联系点申报及经验总结推广工作。要高度重视，突出特色，坚持标准和程序。各地要按照日前下发的《关于做好全国“六五”普法依法治理工作联系点推荐工作的通知》要求，坚持按照标准，严格程序，统筹兼顾，点面结合，既要考虑普法依法治理整体工作，也要考虑联系点的工作特点，坚持突出特色，认真考核，采取自下而上的方式逐级审批上报。要做好规划，加强指导。联系点确定后，要根据联系点的特点，制定规划和工作措施，指导联系点结合实际，注重创新，力求形成具有推广指导价值的经验。要及时总结经验，加强宣传和推广。对于联系点工作的成功经验，及时宣传推广，充分发挥好联系点的示范带头作用。
七、着力提高法制宣传教育工作的指导水平
一要加强学习。要认真学习中国特色社会主义政治理论，学习党中央一系列重大决策部署，学习政治、经济、社会、文化、法律等新知识，学习了解法制宣传教育工作的历史和发展情况，认真学习借鉴各地深入开展法制宣传教育工作的好经验好做法，不断提高政治理论素养和业务工作能力。
二要注重调查研究。要转变作风，坚持深入基层、深入实际、深入群众，进行调查研究，从工作全局出发，立足于重点工作进展情况，了解基层鲜活的工作经验和做法，及时总结经验，大力推广。及时把握工作中出现的新情况、新问题，认真深入研究，寻求解决对策。
三要加强法制宣传教育工作的宣传力度。要大力宣传各地开展法制宣传教育的重大举措，宣传法制宣传教育工作的成功经验，宣传法制宣传教育工作在服务经济社会科学发展、服务保障和改善民生、维护社会和谐稳定中发挥的重要作用，宣传法制宣传教育工作中涌现出的先进集体和先进个人，不断扩大法制宣传教育工作的影响力，为深入推动法制宣传教育工作营造良好社会环境。
四要加大信息沟通的力度。各地要及时报送法制宣传教育工作的重大举措、重要会议、领导同志的重要讲话、重要普法活动、出台的重要文件、重要信息等，以便通过简报、媒体等渠道加强交流，及时推广宣传。
八、着力抓好司法行政系统的宣传工作
一是要把好方向，精心策划。做好司法行政系统的宣传工作，责任大、任务重，要充分认识宣传工作的重要性，坚持正确的舆论导向，唱响主旋律，打好主动仗，精心策划安排好司法行政系统全年的新闻宣传工作，不断扩大司法行政工作的影响力。
二是要抓住重点，认真组织。要大力宣传司法行政工作服务党和国家工作大局、服务经济社会科学发展、服务加强和创新社会管理、服务保障和改善民生，维护社会和谐稳定的重大成效；大力宣传基层基础建设年、“法律援助为民服务创先争优年”活动、“深化法律六进，服务科学发展” 法制宣传教育主题活动、矛盾纠纷“大排查、大调解”等专项活动的成效；大力宣传司法行政系统的先进典型。要充分利用各种途径，广泛开展对外法制宣传，树立司法行政系统的良好形象，展现司法行政系统昂扬向上的精神风貌。
三是要加强沟通，畅通渠道。要加强与宣传主管部门的沟通协调，充分利用各种主流媒体，加强宣传策划，研究制定切实可行的宣传活动方案，确定宣传重点，细化宣传措施，抓好组织实施。
同志们，法制宣传教育工作意义重大，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心，努力工作，全面落实“六五”普法规划，推动法制宣传教育工作再上新台阶再创新水平，为经济社会科学发展、社会和谐稳定，建设社会主义法治国家和全面建设小康社会作出新的贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
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