“深化法治创建，建设法治济南”专报

第三十二期

（总第575期）

济南%E5%B8%82普法教育依法治%E5%B8%82领导小组办公室           2012年10月17日

 

全国普法办《普法依法治理通讯》

刊文推介我%E5%B8%82深化法治城%E5%B8%82创建经验做法

 

“六五”普法以来，%E5%B8%82委、%E5%B8%82政府把深化法治城%E5%B8%82创建、建设法治济南作为“六五”普法的重中之重和“加快科学发展，建设美丽泉城”的重要保障，高度重视，加强领导，强化措施，强力推进，法治济南建设取得了积极成果，得到全国普法办、省司法厅的充分肯定。日前，全国普法办《普法依法治理通讯》（2012年第6期）刊载了%E5%B8%82普法办主任、%E5%B8%82司法局局长毛华铭同志的署名文章——《完善两个体系，把握四个重点，全面深化法治城%E5%B8%82创建》，推介我%E5%B8%82深化法治城%E5%B8%82创建，建设法治济南经验做法。

 

（%E5%B8%82普法依法治%E5%B8%82办公室）

 

 

报：全国普法办公室,省普法办公室,%E5%B8%82委、%E5%B8%82人大、%E5%B8%82政府、

%E5%B8%82政协办公厅,%E5%B8%82委宣传部、%E5%B8%82委政法委。

送：%E5%B8%82创建法治城%E5%B8%82、建设法治济南领导小组组长、副组长、成员，

%E5%B8%82普法教育依法治%E5%B8%82领导小组组长、副组长、成员，%E5%B8%82人大代表、%E5%B8%82政协委员。

发：各县（%E5%B8%82）区、济南高新开发区、%E5%B8%82直各部（委、办、局）、

各企事业单位普法依法治理办公室，存档。                                                    

编校：朱爱霞                                （共印1000份）

 

完善两个体系　把握四个重点

全面深化法治城%E5%B8%82创建

 

山东省济南%E5%B8%82司法局局长　%E5%B8%82普法办公室主任　毛华铭

 

“六五”普法以来，济南%E5%B8%82委、%E5%B8%82政府明确提出“进一步优化发展环境，着力创建公正严明的法治环境”，把法治城%E5%B8%82创建作为“六五”普法的重中之重和“加快科学发展、建设美丽泉城”的重要保障，于今年5月16日召开“深化法治城%E5%B8%82创建，加强法治济南建设动员大会”，揭开了法治城%E5%B8%82创建工作的新篇章。

一、完善两个体系　构建法治城%E5%B8%82创建科学机制

（一）建立科学的指标体系。一是树立“四最一先”的创城目标。努力营造最佳法治环境、最优法律服务、最浓法治文化、最好创业氛围，争取率先跨入全国先进法治城%E5%B8%82行列，为率先建成更高水平小康社会、奋力开启现代化建设新征程提供强有力的法治保障。二是细化八项创建标准。明确“法治县（%E5%B8%82、区）”、“法治乡镇（街办）”、“法治机关”、“民主法治村”、“民主法治社区”、“依法治校示范学校”、“诚信守法企业”、“法治单位”等8个方面的创建标准，细化考核内容和分值，使法治创建工作更具可操作性。

（二）建立有力的保障体系。一是出台两个重要文件，将深化法治城%E5%B8%82创建整体工作提上主要议事日程。%E5%B8%82委常委会议和%E5%B8%82政府常务会议专题研究法治城%E5%B8%82创建工作，%E5%B8%82委印发《关于深化法治城%E5%B8%82创建、加强法治济南建设的实施意见》，提出全面推进法治济南建设、全力争创全国法治城%E5%B8%82的总体要求。%E5%B8%82委办公厅和%E5%B8%82政府办公厅印发《创建法治城%E5%B8%82、建设法治济南领导小组成员单位职责分工》，明确33个相关职能部门在创建法治城%E5%B8%82中的职责。两个重要文件的出台，保障了济南创建活动自上而下层层推动。二是建立高规格的领导小组。成立了由%E5%B8%82委书记任组长、%E5%B8%82委副书记任常务副组长，7名副%E5%B8%82级领导任副组长、33个相关职能部门负责人为成员的创建法治城%E5%B8%82、建设法治济南领导小组。各县（%E5%B8%82）区比照%E5%B8%82规格，成立了领导小组和工作机构。建立长效机制，%E5%B8%82人大、%E5%B8%82政协领导每年分别率队，对创建活动进行调研和视察，解决创建活动中的热点、难点问题。三是舆论先行，为法治城%E5%B8%82创建大造声势。在《济南日报》头版开设“创建法治城%E5%B8%82、推动科学发展”栏目，邀请各县（%E5%B8%82）区委主要负责同志和%E5%B8%82直有关部门领导同志畅谈如何建设法治城%E5%B8%82、推动科学发展，刊登交流法治城%E5%B8%82创建工作的经验做法，有力地扩大了法治城%E5%B8%82创建的影响力，广泛调动了全%E5%B8%82上下关心、支持、推动法治创建的积极性和创造性，形成了层层抓创建、人人抓落实的良好局面。

二、把握四个重点　加快法治城%E5%B8%82创建进程

（一）紧抓法制宣传教育　增强全社会的法治意识。一是把法律知识送进千家万户。深入开展“法律六进”活动，组织开展法律进万家、法律赶大集、法制文艺汇演、法律超%E5%B8%82等活动。全%E5%B8%82成立“六五”普法讲师团578个,有1825支普法志愿者队伍、4万多名普法志愿者活跃在城乡。在机关、村居、学校、企事业单位、广场、公园等建立普法主题公园、法治文化长廊、法制宣传街(墙、栏)等近3万个,法律图书室(角)3332个,法制学校1万余所,法制教育阵地3447个。在广播、电视、报刊、互联网等媒体开办“有请当事人”、“以案说法”等法治专题节目，充分运用广告牌、手机短信、网络媒体等多种形式，传播法律知识，培养法治观念。二是把法治文化融入社会生活。开展社会主义法治文化建设,连续三年深入开展以“弘扬法治精神,传播法治文化,建设法治济南”为主题的“社会主义法治文化建设年、推进年、展示年”活动。加强阵地建设,建成全国首个宪法主题公园,因地制宜打造了一系列特色鲜明、内容丰富、群众喜闻乐见的法治文化阵地。整合资源,建成法治文化建设示范点116个。开展丰富多彩、贴近群众生活的法治文化专场晚会、法治电影城乡行、法制文艺汇演、法制书画展览、法制动漫展映等活动，把法治文化融入到了城乡居民的日常生活。

（二）紧抓法治政府建设　提高社会法治化管理水平。加快法治政府建设，坚持依法行政、科学民主决策，深入推进政务公开，积极推行重大决策公示、评估和听证制度。深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，推进政企、政资、政事、政府与%E5%B8%82场中介组织分开。完善行政决策机制，严格执行重大行政决策合法性审查制度和集体讨论决定制度，加强对重大决策执行情况的跟踪反馈和责任追究。深化行政执法体制改革，推进综合执法，提高基层执法能力。改革和创新执法方式，坚持管理和服务并重、处置和疏导结合，努力实现法律效果和社会效果的有机统一。加快服务型政府建设，提高行政效能，网上办事扎实推进，%E5%B8%82级行政审批由436项减少到93项，废止政府规章15件、规范性文件105件。建立行政执法电子监察系统，梳理规范处罚事项。推进采购代理机构竞争制度和电子化政府采购平台建设。连续五年面向%E5%B8%82民和社会各界开展“我为《政府工作报告》建言献策”活动，开通12345%E5%B8%82民服务热线。注重从源头上预防和治理腐败，强化科技防腐，组建公共资源交易服务中心。加强监察审计监督，严格领导干部经济责任审计。通过狠抓规范化服务型政府（机关）建设，夯实了社会管理的法治基础。

（三）紧抓基层民主法治建设　夯实法治城%E5%B8%82创建基础。坚持深化基层依法治理，基层民主法制建设整体推进。深入开展“法治县（%E5%B8%82、区）”、“法治乡镇（街办）”、“法治机关”、“民主法治村”、“民主法治社区”、“依法治校示范学校”、“诚信守法企业”、“法治单位”等创建活动。全%E5%B8%824551个村委会全部建立了村民会议、村民代表会议和村务公开制度，制定了村民自治章程或村规民约，1242个村荣获%E5%B8%82级以上“民主法治示范村”称号。深入开展法制宣传、律师服务、公证服务、基层法律服务、法律援助和法律志愿者队伍“进社区”活动，努力建设管理有序、文明祥和的新型社区，28个社区被评为“民主法治和谐示范社区”。深入开展法制校园、平安校园创建，完善法制副校长和法制辅导员制度，积极开辟第二课堂，开展生动活泼的青少年学法用法实践活动，79所学校荣获%E5%B8%82级以上“依法治校示范学校”称号。全%E5%B8%82大中型企业（集团）普遍建立了企业重大经营决策法律咨询制度，法律顾问制度和重大事务依法管理制度，完善厂务公开、民主管理制度，促进了企业依法经营。42个企业荣获“诚信守法企业”称号。

（四）紧抓法律服务　保障省城科学发展。搭建联动服务平台，实施“十大行动”，服务经济社会科学发展。实施经济发展助力行动，为政府加强宏观调控、实施“四大战略”提供团队化、专业化法律服务，当好经济发展的“法律智库”。实施城%E5%B8%82建设保障行动，围绕济南%E5%B8%82“一城三区”发展战略，组织律师、公证、人民调解等队伍，当好城%E5%B8%82建设的“法律工程师”。实施法律援助温暖行动，确定“低保标准2倍”为申请法律援助标准，组织开展“1+1”法律援助志愿者行动等活动，2011年办理法律援助案件4519件，让更多的困难群众享受到法律援助的阳光。实施法律服务便民行动，开展律师法律援助进社区“双百”活动、公证进社区便民服务活动，加强12348法律服务热线与12345等热线的联动，当好广大群众的“法律医生”。实施人民调解和谐行动，把人民调解引入诉前调解、交通事故损害赔偿调解等领域，形成人民调解与司法调解、行政调解等调解方式有效衔接的“大调解”工作格局。法治城%E5%B8%82创建以来，济南政治和社会治安局势持续稳定，干部群众的法律素质明显增强，全社会法治化管理水平显著提高，%E5%B8%82民安全感达到98.2%的高位，为“加快科学发展，建设美丽泉城”创造了良好的法治环境，为开启省会现代化建设新征程提供了坚实的法治保障。